媒體梳理鄉鎮人代會如何由每月一次變為每年一次

從人大的歷史中，我們知道，60多年來，鄉鎮人大每年舉行會議的次數是逐漸減少的。這對鄉鎮人大作用的發揮有些影響。那麼，為什麼1979年修改地方組織法規定鄉鎮人大每年舉行一次會議就可以了呢？鄉鎮人大會議次數逐漸減少經歷了怎樣一個過程？

人民代表會議組織的規范化

新中國成立初期，我國的行政區劃大體上分為六級：省、市、大城市的區、縣、縣設的區、鄉(行政村)。除這六級外，還有大行政區，1954年撤銷了大行政區。

按照《中國人民政治協商會議共同綱領》的規定，在地方人民代表大會成立之前，由各級各界人民代表會議代行地方人民代表大會的職權。大行政區不設各界人民代表會議。1949年12月，中央人民政府委員會制定了《省各界人民代表會議組織通則》、《市各界人民代表會議組織通則》、《縣各界人民代表會議組織通則》，從1950年11月到12月政務院又先后制定了《大城市區各界人民代表會議組織通則》、《區各界人民代表會議組織通則》、《鄉(行政村)人民代表會議組織通則》，對地方各級人民代表會議的組織問題分別作出了規定。這對於新中國地方政權的規范化、制度化建設起了重要作用。

在省、市、縣三個各界人民代表會議組織通則通過后，毛澤東指出，頒布這三個組織通則很重要，這些通則就是目前適合的通用的法律，各地方人民政府雖然可以按照具體情況有所增益，但是已規定的必須無例外地執行。

組織通則對舉行人民代表會議次數的要求

這些組織通則有關舉行會議的規定有三種情況：第一種情況，省各界人民代表會議每屆任期兩年，每年舉行1次會議。省各界人民代表會議設立的協商委員會(大體上相當於現在的人大常委會)，每3個月舉行1次會議。

第二情況，市、大城市區、縣、縣轄區這四級各界人民代表會議都是每屆任期1年、每3個月舉行1次會議。有關協商委員會的規定，又具體分為四種情況：一是，市各界人民代表會議設立的協商委員會，每月舉行1次會議﹔二是，大城市區各界人民代表會議也設立協商委員會，但對它每年舉行會議的次數沒有作規定﹔三是，縣各界人民代表會議設常務委員會(不稱“協商委員會”)，沒有規定它每年舉行會議的次數﹔四是，縣轄區的各界人民代表會議不設常駐機關。

第三種情況，鄉(行政村)人民代表會議每屆任期1年，每月舉行1次會議，不設常駐機關。

綜合以上，有兩個特點：第一，任期短，省級人民代表會議為兩年，其他五級人民代表會議都是1年﹔第二，召開會議的頻度高，例如，規定鄉級人民代表會議每年召開12次﹔市級各界人民代表會議每年召開4次，還要召開12次協商委員會會議。

1951年4月，政務院發出的《關於人民民主政權建設工作的指示》明確要求，要按照組織通則的規定，按期舉行人民代表會議，其中，大城市每年至少須召開3次，縣至少須召開兩次。此外，為了解決某一個專門的問題，並應召開簡短的臨時會議。

從總體上看，政務院的這個指示是督促各地按期舉行人民代表會議，以便很好地發揮人民代表會議的作用。同時，我們也看到，這個指示把組織通則關於市、縣兩級人民代表會議每年舉行4次的規定，修改為市可以舉行3次、縣可以舉行兩次，降低了要求。

從1949年到1954年期間，還有不少地方對舉行人民代表會議不夠重視。1954年9月，在第一屆全國人大一次會議上，董必武代表在發言中對有些地方借口工作忙，不按規定舉行人民代表會議的現象進行了批評。他說，在我們人民民主國家中，任何不重視人民民主權利、違反人民民主制度的現象都是不能容許的。

需要著重指出的是，這一時期，沒有降低對鄉人民代表會議召開次數的要求，每月須召開1次會議，每年召開12次。