海綿城市，把雨水留住用好（政策解讀）

　　11月2日，住房和城鄉建設部對外印發《海綿城市建設技術指南》，這意味著今后我國城鎮排水防澇系統的建設將不再以“修大管子”為主，建設理念將發生徹底轉變。

　　把雨水從包袱變成解渴財富

　　近些年來，逢雨必澇逐漸演變為我國大中城市的痼疾。然而，不再“城中看海”卻不僅僅是管道擴容這麼簡單。

　　“目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面隻能從管道裡集中快排。強降雨一來就感覺修多大的管道都不夠用，而且許多嚴重缺水的城市就這麼讓70%的雨水白白流失了。”住房和城鄉建設部城市建設司副巡視員章林偉以深圳光明新區舉例，這個年均降雨量1935毫米、汛期暴雨集中的城區，一方面有26個易澇點，內澇嚴重﹔另一方面又嚴重缺水，70%以上的用水靠從區外調水。“這說明城市排澇抗旱的思路必須調整，把雨水這個包袱變成城市解渴的財富。”

　　清華大學校長、國家環境咨詢委員會委員陳吉寧教授介紹，海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、淨化雨水，補充地下水、調節水循環﹔在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，並加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。

　　建設海綿城市，首先要扭轉觀念。傳統城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《指南》，今后城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。

　　道路透水鋪裝形成海綿體

　　建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、淨化、回用，最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統的標准，緩減城市內澇的壓力。

　　建設海綿城市，關鍵在於不斷提高“海綿體”的規模和質量。

　　原有的“海綿體”要有效保護。過去，城市建設追求用地一馬平川，往往會填湖平壑。根據《指南》，各地應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發活動的影響﹔受到破壞的“海綿體”也應通過綜合運用物理、生物和生態等手段逐步修復，並維持一定比例的生態空間。

　　有條件的還應新建一定規模的“海綿體”。根據《指南》，海綿城市建設要以城市建筑、小區、道路、綠地與廣場等建設為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場可以採用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。

　　海綿城市經濟效益不可小覷

　　那麼，建設海綿城市是否意味著要增加城市建設投資呢？章林偉認為，“算大賬，構建海綿城市的經濟效益不可小覷”。

　　“海綿城市建設非常注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，‘淨增成本’比較低，還能大幅減少水環境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。”章林偉說。

　　對於老舊城區佔比較大的特大型城市，建設海綿城市是否現實？中國城市規劃設計研究院城鎮水務與工程研究院副院長謝映霞認為，相對新城區，老舊城區確實面臨空間條件有限、改造難度大等問題。但相比建設大型地下調蓄池、大規模改造雨水管線等方案，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。

　　“設計建設過程中，既有的老舊建筑可通過雨水管斷接技術，利用社區內部的花壇、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地﹔市政道路可結合道路綠化帶、樹池等綠化空間布置生態樹池、植草溝等低影響開發設施﹔也可將老舊社區雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地。”謝映霞說。

　　根據《指南》，城市人民政府將是建設海綿城市的責任主體，有責任明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等主要指標，並通過相關專業或專項規劃編制及實施，具體落實海綿城市的建設任務。特別需要指出的是，今后各地要將上述指標作為各地塊開發的約束條件。