全民健身上升為國家戰略（政策解讀）

近日，國務院印發了《關於加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》。就此，記者採訪了國家發展改革委負責人。

激發群眾參與熱情，並將全民健身上升為國家戰略

問：《意見》出台，對體育發展有什麼推動作用？

答：發展體育運動的根本目的始終是增強人民體質、提高健康水平，體育產業發展的動力就源自於群眾健身意識的增強和多層次、多樣化的體育需求。國際上通常將一個國家經常參加體育鍛煉的人數佔總人口比例作為衡量體育發展程度的重要指標。比較而言，我國與發達國家的差距很大，人均體育資源量與發達國家相比更是相距甚遠。

正因如此，《意見》積極倡導健康生活，推進健康關口前移，激發群眾參與體育活動熱情，並將全民健身上升為國家戰略，營造全民健身氛圍，把全民健身作為產業發展和擴大消費的基礎。同時，提出了一些針對性、操作性強的措施：一是解決“想健身”的問題，鼓勵日常健身活動，倡導每天鍛煉一小時，引導群眾養成健身習慣﹔二是解決“哪健身”的問題，加大體育設施投入，鼓勵社會力量建設小型化、多樣化活動場所和健身設施﹔三是解決“能健身”的問題，降低消費門檻，推動公共體育設施向社會免費或低收費開放﹔四是解決“會健身”的問題，普及科學健身知識，加強體育運動指導，推廣“運動處方”，要求學生掌握一項以上體育運動技能。

問：2010年，國務院辦公廳已出台過《關於加快發展體育產業的指導意見》，當前，為什麼要再就發展體育產業出台專門文件？

答：2010年《國務院辦公廳關於加快發展體育產業的指導意見》的出台，為體育產業發展注入了強大動力。我國體育產業得到了較快發展，產品日益豐富，市場不斷壯大，綜合拉動作用更加突出。

當前，我國改革開放和經濟社會發展進入新的時期，體育產業發展面臨的形勢和背景發生了重大變化。一是黨的十八屆三中全會做出的全面深化改革若干重大問題的決定，明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，對體育產業發展提出了新任務和新要求。二是我國經濟社會發展環境面臨新形勢和新挑戰，擴大內需、促進消費已成為推動經濟增長的主要著力點，要求體育產業在穩增長、促改革、調結構、惠民生方面發揮更大作用。三是我國體育產業仍存在一些不容忽視的問題，規模不大，活力不強，體制機制不完善，尚不能滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化體育需求。

清理不利於體育產業市場准入和發展的規定

問：此次出台的《意見》在貫徹落實十八屆三中全會精神，全面深化改革方面有什麼舉措，有哪些大的突破？

答：本次出台的《意見》始終把改革創新作為主線貫穿於體育產業發展各個環節。《意見》明確提出堅持改革創新原則，全面清理不利於體育產業市場准入和發展的有關規定，取消不合理的行政審批事項，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會開放，凸顯了深化改革的力度和決心，實際上就是要發揮市場作用，為產業發展“鬆綁”，最大限度地調動全社會積極性和創造力。例如，在體育賽事方面，強調簡政放權，取消商業性和群眾性體育賽事活動審批，加快全國綜合性和單項體育賽事管理制度改革，公開賽事舉辦目錄。在電視轉播方面，放寬賽事轉播權限制，按市場原則確立體育賽事轉播權收益分配機制，推動賽事各參與方共同受益、共贏互惠。在安保服務方面，完善體育賽事和活動安保服務標准，積極推進安保服務社會化，便於各地按照標准執行，提高市場參與積極性。

問：《意見》對加快發展體育產業，促進體育消費，提出的總體要求是什麼？

答：加快發展體育產業、促進體育消費必須把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。

《意見》提出了五條基本原則，一是堅持改革創新。加快政府職能轉變，減少微觀事務管理。加強規劃、政策、標准引導，創新服務方式，強化市場監管，營造競爭有序、平等參與的市場環境。二是發揮市場作用。遵循產業發展規律，完善市場機制，提供適應群眾需求、豐富多樣的產品和服務。三是倡導健康生活。樹立文明健康生活方式，延長健康壽命，提高生活品質，激發群眾參與體育活動熱情。四是創造發展條件。營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，健全完善有利於體育產業快速發展的政策體系。五是注重統籌協調。立足全局，統籌兼顧，充分發揮體育產業和體育事業良性互動作用，推進體育產業各門類和業態全面發展，促進體育產業與其他產業相互融合，實現體育產業與經濟社會協調發展。