兵地一體 融合發展（新疆生產建設兵團風雨壯行60載）

　　高速旋轉的裙擺、盛滿笑意的眼睛、熱情奔放的舞姿……新疆生產建設兵團第十二師二二一團的社區文化干部高桂芳，跳起維吾爾族舞蹈已是有模有樣。“這要感謝吐魯番市艾丁湖鄉的維吾爾族老師。”高桂芳說。二二一團共5407人，漢族佔97%，大家都喜歡跳維吾爾族舞蹈，團場為此專門到艾丁湖鄉請維吾爾族老師教漢族職工跳舞。

　　兵地一家親，融合共發展。二二一團黨委書記、政委黎焰明介紹，“學跳民族舞”活動是該團跟艾丁湖鄉的團結共建的內容之一，也是新疆兵地融合發展的一個縮影。兵團成立60年來，兵地雙方形成了“優勢互補、資源共享、邊疆同守、共同發展”的良好關系，為維護新疆社會穩定和長治久安夯實基礎。

　　“兵團和地方是一家，兵地融合是兵團與地方優勢的有機結合，是兵團作為新疆組成部分的重要體現，也是發揮兵團特殊作用的重要途徑。”新疆生產建設兵團黨委書記、政委車俊說。貫徹中央第二次新疆工作座談會精神，兵團要主動融入新疆大局，深化兵地經濟、文化、社會、干部人才、維穩等方面融合，推動形成兵地經濟融合發展、文化交融共建、維穩責任共擔、民族團結共創的局面。

　　創新突破，產業融合，經濟合作體現全局觀念

　　“您在這裡跺一腳，揚起的塵土都是一半兵團的，一半地方的。”在喀什綜合保稅區建設現場，喀什經濟開發區兵團分區黨工委書記、喀什綜合保稅區副主任李順東給記者打了這樣一個形象的比喻。

　　作為喀什經濟開發區開發建設的先行區，喀什綜合保稅區由兵地雙方“統一規劃、統一建設、統一管理、統一經營”。綜保區規劃總面積3.56平方公裡，兵地各佔一半。管委會領導班子職數6人，雙方各出3個，管委會主任和常務副主任分別由雙方派出人員輪流擔任。喀什綜合保稅區副主任師晨輝說，“在這裡處處體現著兵地融合，體現著機制創新。”

　　不僅在喀什，霍爾果斯兵地融合發展示范區、烏魯木齊經濟技術開發區十二師分區的成立和崛起，也都展示了兵地打破常規，發展區域經濟的智慧、決心和成果。

　　新疆機械研究院股份有限公司是位於烏魯木齊經濟技術開發區十二師分區的一家上市企業。過去公司在劃分銷售區域時，兵團和地方分別劃分，實際操作中產生很多矛盾。“今年創新管理機制，在產品銷售中實行地域劃分，而不是行政區域劃分，成效顯著。”新研股份公司技術總監於俐說。

　　區域經濟一體化程度越高，區域綜合競爭力越強。破除行政和地域界限，樹立區域經濟全局觀念，已成為兵地經濟融合發展的必然趨勢。多年來，兵地雙方本著優勢互補、互惠互利的原則，開展全方位、寬領域、多層次的經濟協作，推動優勢資源和生產要素在區域內優化整合。

　　產業融合是兵地經濟融合的重要內容，在增強區域之間聯系、打破區域之間壁壘中發揮著獨特作用。

　　為深入推進兵地產業融合，新疆維吾爾自治區出台一系列政策，支持兵地產業發展。自 2011年1月1日開始，新注冊兵團企業上繳地方的部分稅收返還兵團。從2012年起，在新疆優勢礦產資源勘查開發利用上，自治區為兵團配置煤炭探礦權，支持兵團能源產業發展。

　　今年，兵團發改委與自治區發改委達成共識，雙方將在重大生產力布局、重大基礎設施建設和礦產資源開發利用等方面加強溝通，在鋼鐵、水泥、電解鋁等產業布局上，加大協調力度，實現優勢互補。

　　輻射帶動，資源共享，兵地民族團結情誼深

　　“很多人剛看到我時，都以為我是維吾爾族，我都習慣了。”說這話的是余明月，兵團十四師皮山農場黨委副書記。這位地道的漢族女子，長了一張典型的維吾爾族臉龐。“農場2萬多人，維吾爾族佔98%，可能是長期跟大家打交道，我的長相都融合了。”余明月爽朗地笑著說。

　　皮山農場要改造開發土地3.08萬畝，須建一條從皮山縣恰什干到皮山農場八連的輸水干渠。“這條干渠全長37公裡，名字就叫‘團結渠’。”余明月說。

　　“團結渠”“團結路”……在兵團採訪，時常會遇到這樣的地名。“同在一片藍天下，同飲一河水，同走一條路”，兵團地方情誼深，民族團結心連心。

　　和田地區墨玉縣扎瓦鄉的維吾爾族小伙穆坦裡甫，去年在哈爾濱做餐館生意賠了錢，本打算賺點錢后“東山再起”。可在二二四團二連職工劉福春的紅棗精品示范園打工半年后，有些“猶豫”了，“劉大哥是種棗專家，我在他那裡學到很多技術，正考慮自己是不是也回家種植大棗呢。”

　　二二四團被稱為“沙漠上建起的綠洲”。雖然建團時間不長，但這裡的和田玉棗全國聞名。棗樹剪枝、清園、施肥，秋季採摘，冬季銷售，一年四季都有活干，吸引了周邊縣鄉群眾來打工。二二四團政委郭耀峰介紹，據不完全統計，全團每年容納少數民族務工人員30萬人次以上。“很多村民學到技術后，回去也種大棗，遇到難題，會主動尋求連隊職工幫助。所以，很多職工與村民結對子幫扶，共同致富。”

　　兵地關系，周身一體，隻有在感情上融合，才能做“親兄弟”，隻有在事業上融合，才能成為“好伙伴”。地處中哈邊境的兵團第十師一八六團與和吉木乃縣的吉木乃鎮就是這樣一對“好兄弟”。

　　吉木乃鎮及別拉熱克村距縣城22公裡，農牧民看病難問題突出，每年有2000人次在一八六團就醫，但醫保無法銜接。為方便群眾就醫，團場積極與吉木乃縣鎮相關部門協調，於今年5月將全鎮2700人的合作醫療轉到一八六團醫院。

　　干部交流，規劃引領，探索溝通協調長效機制

　　“沒想到，困擾20多年的吃水問題，‘三民’干部兩個月就解決了。”阿勒泰市北屯鎮胡楊社區哈薩克族居民葉爾扎提激動地對記者說。更讓葉爾扎提沒想到的是，解決自來水入戶、污水排入城市大管網問題的“三民”干部，是由兵團十師北屯市派來的。

　　推進兵地融合，關鍵在干部。兵團與自治區實行干部交流、相互挂職，推進人才流動，以增強干部服務兵地的能力。目前，兵團14個師都與對應的地區建立了互派干部挂職鍛煉、相互學習、相互走訪機制。

　　沒有融合就沒有發展，沒有大融合就沒有大發展。兵地雙方充分發揮規劃的先行引領作用，深入推進兵地融合發展。2012年國務院批復《天山北坡經濟帶發展規劃》，涵蓋了兵團8個師、84個團場，兵團進一步融入新疆發展的核心區域。2013年，兵團發布首部《主體功能區規劃》，實現與自治區在規劃進度、功能分區、發展方向上同步對接。在“十三五”規劃綱要起草過程中，雙方也將進一步加強銜接協調和統籌規劃。

　　“有事無事常來往，大事小事勤商量。”兵團第九師一七零團與塔城地區托裡縣為鄰，雙方從2010年起建立維穩共建長效機制。雙方簽訂《兵地團結共建聯合公約》，黨政主要領導定期舉行會談。團場政法、派出所、武裝部與托裡縣周邊縣鄉鎮政法維穩部門建立信息共享、難題共解信息溝通機制。

　　2012年5月，自治區與兵團舉行第一次聯席會議，就促進兵地融合發展“對話”，與會人員達成共識：“兵地共融才能合力推動跨越發展，兵地一體才能有效推動長治久安。”隨后，自治區與兵團部門之間、地州市與師及團場之間相繼建立聯席會議制度，遇到重大問題，雙方隨時協商解決。

　　越融合，越和諧，越發展。建立溝通協商長效機制是推動兵地融合的長久之計，為此兵地雙方將不斷探索。

　　《 人民日報 》（ 2014年10月05日 03 版）