從世界各國的公務員工資管理的實踐來看,多數國家選擇了將市場工資水平(即企業相當人員的工資水平)作為參照體系,美國法律就規定公共部門工資與私營企業人員工資大體持平。從勞動力市場供給看,公務員工資與企業員工的工資本質上是相同的。政府與企業既然同時作為需求方在勞動力市場上競爭,政府既然希望吸引人才並將其保留在公務員隊伍中,那麼,在確定公務員工資水平時,就需要參考企業相當人員的工資水平。
但她也指出,工資水平的調整是一個決策過程,需要同時考慮財政承受能力、公眾接受的程度及國家發展戰略的需要。
北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實:
現行統計指標用來制定公務員工資標准略嫌粗糙
北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實同樣認為,對選擇公務員職業的人來說,公務員工資應當與自己可能選擇的其他職業所得報酬大體相當——如果低了,公務員崗位就吸引不到人才,高了,社會公眾就會不滿。
這條線不應以全體勞動者為對象來統計。“公務員大部分都是高學歷人員,目前招考基本都要求本科生以上了,而整個社會平均受教育水平還達不到這個水平。”李實表示,“但要選擇其他標准來衡量,目前還達不到,統計上比較粗糙,沒有區分行業、職業、學歷、工作年限等指標的統計數據,隻能根據現有數據來。”
但他認為,這方面數據並非完全不存在。即使社會上沒有公開數據,決策部門還是可以收集到相關信息,在內部做統計分析,並得出一個近似的標准。這一做法的缺陷是無法保証數據的公平性,也很難取得社會公眾的信任。
李實表示,政府應該委托第三方權威調查機構從事工資調查,並定期發布根據不同階層、學歷、行業等指標區分的勞動者工資水平,該機構應當具備相當的獨立性以保持其公正。
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