堅定不移推進人民代表大會制度與時俱進

新華網北京９月７日電（記者崔清新、陳菲）今年是全國人民代表大會成立６０周年，中共中央、全國人大常委會５日舉行了隆重的慶祝大會。會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話，回顧了人民代表大會制度建立和發展的歷程，為我們在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設指明了方向。如何貫徹落實講話精神，按照黨的十八屆三中全會決定要求，推動人民代表大會制度與時俱進，有關專家對習近平總書記的講話進行了解讀。

４個必須：堅持和完善人民代表大會制度

怎樣堅持和完善人民代表大會制度？習近平總書記在講話中提出了“４個必須”的要求：必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導、必須保証和發展人民當家作主、必須全面推進依法治國、必須堅持民主集中制。

全國人大常委會副秘書長沈春耀認為，堅持黨的領導，從性質上講，就是黨領導、支持和保証人民當家作主，始終團結帶領人民為崇高事業不懈奮斗。從內容上講，主要是政治領導、思想領導和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。從作用上講，就是堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分發揮各方面積極性、主動性和創造性。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。從“豆選”“三三制”到確立人民代表大會制度，再到上世紀９０年代８億多農民實行村民自治，人民當家作主一直是社會主義事業不斷走向勝利的力量源泉。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。從加強法制建設到提出依法治國，我們黨對民主政治建設規律認識不斷深化。沈春耀說，推進依法治國，建設社會主義法治國家，不論是對於加強和改善黨的領導，還是對於保障和發展人民當家作主，都具有不可替代和至關重要的意義。

民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則。中國憲法學研究會會長、中國人民大學教授韓大元介紹，我國是單一制國家，民主集中制決定了我國地方與中央的關系是局部與整體的關系，局部必須服從整體，地方必須服從中央。同時，我國各地發展情況不同，憲法和法律在立法體制和管理體制等方面又作出規定，凡屬地方性重大事務，由地方各級人民代表大會作出決定，在本行政區域內貫徹執行。“這既能保証中央的統一領導，又給予地方以適當的自主權，充分發揮各自的積極性。”韓大元說。

５個重要環節：與時俱進完善人民代表大會制度

歷經６０年的風雨洗禮、發展實踐，新形勢下，如何加強社會主義民主政治制度建設，推動人民代表大會制度與時俱進，是時代提出的新課題。

“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”習近平總書記的講話，為人民代表大會制度與時俱進指明了前進方向。他強調，當前和今后一個時期，要著重抓好５個重要環節的工作：加強和改進立法工作、加強和改進法律實施工作、加強和改進監督工作、加強同人大代表和人民群眾的聯系、加強和改進人大工作。

沈春耀說，隨著社會主義法律體系宣告形成，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。

事實上，提高立法質量、增強法律的可執行性和可操作性，已成為十二屆全國人大常委會加強和改進立法工作的重要共識和基本思路。

人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。沈春耀指出，密切全國２６０多萬各級人大代表同人民群眾的聯系，切實提高代表依法履職的能力，推進人民代表大會制度理論和實踐創新等方面的工作，都對完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化有著重要的制度保障意義。