人民大學：一把手“八小時之外”應受監督

　　24日，在“反腐敗與國家治理”研討會上，中國人民大學國家發展與戰略研究院發布首份反腐敗研究報告《如何治理“一把手”腐敗》。在報告統計的腐敗案件中，“一把手”腐敗的佔到六成，以國企最集中。

　　現狀：“一把手”更易腐敗

　　報告中收集整理了2000年到2014年3月底所有公布的廳局級官員腐敗案例，包括367個廳局級以上官員，其中擔任“一把手”職務的有219名，佔大約60%。報告還歸納了這些腐敗的高級官員的重要特征：在367個廳局級以上腐敗官員中，有172名官員曾包養“二奶”，佔比為47%。有44名官員曾在政法系統任職，屬於“執法犯法”，佔比為12%。有24名官員曾在中央任職，佔比7%。63名官員曾在國企任職，佔比17%。在學歷方面，大部分腐敗官員的學歷在大專以上。其中，大學本科佔37%，碩士佔42%，博士佔9%，“海歸”佔3%。高學歷成為高級干部貪腐的重要特征。從性別上看，女性佔全部廳級貪官的3%。

　　特別需要指出的是，就219個黨政“一把手”腐敗案例而言，黨委、政府、交通、司法以及國企等部門的“一把手”更容易腐敗﹔博士有13個，佔6%左右﹔女性有3名，佔1%左右。

　　建議：加強一把手八小時之外監督

　　對於“一把手”的腐敗治理，報告認為，反腐要從制度上限制權力和強化監督。

　　在限制權力方面，人大國發院報告建議，首先減少各類行政審批權，從而減少“一把手”的審批權。其次減少“一把手”的自由裁量權，縮小留給“一把手”的“候選清單”。在人事任命上，可實行“差額提名”，每個崗位至少提供2個候選人﹔對擬任命的職位施加技術性限制條件﹔未來可試行讓全部黨委常委擁有干部提名權。此外，還應強化對重大決策權的事前約束。

　　在監督權力方面，報告認為，應該加強自上而下的監督，推進紀委系統由半垂直管理向全垂直管理過渡，加強對“一把手”“八小時之外”的監督。同時，通過嚴格考試制度，公開候選人的分數或票數，減少用人腐敗﹔及時公開招投標信息和結果，減少項目腐敗﹔通過公開財政收支細目，減少“三公”腐敗﹔通過公示官員財產，減少隱性腐敗。此外，還要加強輿論監督，特別是新聞媒體監督和網絡監督。

　　在提高激勵方面，報告建議，應實行現代“品位分等制”，對一些低級別職位上的官員給予更高的權力、待遇和地位的級別，給予“一把手”官員更加全面的激勵和更加穩定的職業預期。同時，適當提高“一把手”的物質保障水平，在休假、住房、醫療以及離任待遇等方面創造較好的工作環境，減少其受賄機會，提高其腐敗成本。（記者 董鑫）

(來源:北京青年報)