連雲港 敞開胸懷擁抱機遇（絲路觀察）

連雲港港口全貌。 　　王健民攝

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　　連雲港

　　位於江蘇東北部，是全國首批沿海14個對外開放城市之一，戶籍人口520萬﹔曾為唐宋瓷器輸往東亞的中轉港口，現處在“一帶一路”交匯點，譽稱絲綢之路經濟帶東方橋頭堡。

　　這個夏天，山海相擁、花紅草綠的連雲港，格外喧騰而忙碌﹔一向低調的連雲港人，激情迸發，敞懷擁抱來自“一帶一路”建設的重大戰略機遇：

　　5月19日，國家主席習近平與哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在上海通過遠程視頻，共同見証中哈（連雲港）物流合作基地項目投入運營﹔7月10日，數百名中外客商絡繹而至，出席“連雲港之夏”暨絲綢之路與江蘇沿海發展合作論壇﹔時隔3天，中共江蘇省委決定：扎實推進連雲港國家東中西區域合作示范區建設，加快推進東海全國首個農業國際合作示范基地建設，積極支持連雲港辦好中國（連雲港）“絲綢之路”國際物流博覽會。

　　“‘一帶一路’宏偉構想，賦予連雲港更加廣闊的發展空間，也賦予連雲港更大的責任。”連雲港市委書記李強表示，“有了目標，也就有了方向，有了干勁。”

　　東方大港新機遇

　　■年貨物吞吐量六成來自中西部，承擔全國50%以上、中亞國家60%以上的大陸橋過境運輸業務

　　走進連雲港繁忙的港口，一尊錨錠造型的雕塑底座上，醒目標注著“新亞歐大陸橋東端起點”。抬頭東看，浪花拍打著船舶緩緩消失在茫茫大海﹔凝神西望，列車轟鳴著奔向中亞、歐洲。

　　以東經19.5度、北緯34.7度的連雲港港為起點，沿著隴海、蘭新鐵路線，橫貫亞歐直至荷蘭鹿特丹，全長10900公裡。海上航線更是延伸至亞非眾多國家和地區。

　　正是因為得天獨厚的地理位置，連雲港一直備受矚目。

　　早在1919年，孫中山在《建國方略》中，便將連雲港確定為“可容巨舶”的“東方大港”。上世紀50年代，港口吞吐量突破100萬噸，躋身全國八大港口之一，並建設成為我國重要的原油轉運港。

　　進入改革開放新時期，連雲港被國家確定為首批14個沿海開放城市之一。2009年，以連雲港為龍頭的江蘇沿海開放上升為國家戰略，明確要求加快以連雲港港為核心的沿海港口群建設，成為輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

　　2011年5月31日，國務院批准在連雲港設立“國家東中西區域合作示范區”。

　　多年來，連雲港陸續開辟了至橫濱、釜山、新加坡、雅加達、曼谷等港口的多條海上直達航線，開通了至鄭州、西寧、阿拉山口、霍爾果斯、喀什等地的鐵路“五定”班列，在內陸地區設立10多個“無水港”，形成由連雲港出發經阿拉山口、霍爾果斯通往中亞、俄羅斯的兩條過境運輸通道。

　　連雲港市委常委、市港口管理局局長吳以橋介紹，連雲港港口每年貨物吞吐量的60%來自中西部地區，承擔了全國50%以上、中亞國家60%以上的大陸橋過境運輸業務，成為我國中西部地區和中亞國家的重要出海口。

　　展望未來的最好起點是回顧歷史。有識之士坦承，改革開放以來，由於種種原因，與其它沿海開放城市相比，連雲港的發展速度略顯滯后。“前些時候，在黨的群眾路線教育實踐活動中，大家反映最強烈的，是對連雲港自身發展歷程的反思。”市政府研究室副主任周俊說，“與同為首批開放的寧波港比較——1985年，雙方基本在同一起跑線上﹔20年后，連雲港港上升到4352萬噸，寧波港則高達22589萬噸。”

　　然而，連雲港人沒有怨天尤人，而是自找差距。李強說：“我們要有更加開放的心態、更加務實的作風、更加扎實的舉措、更加進取的改革意識。”

　　后發先至新故事

　　■三個“30萬噸計劃”實施，南翼徐圩港區開港試通航，北翼贛榆港區開港運營

　　2009年4月20日，時任國家副主席的習近平視察連雲港，寄語當地干部：“孫悟空的故事如果說有現實版的寫照，應該就是我們連雲港在新的世紀后發先至，構建新亞歐大陸橋，完成我們新時代的‘西游記’。”

　　“后發先至”，連雲港人有這份自信嗎？

　　航道是港口的生命線，深水航道的規模決定了遠洋大型碼頭的規模。2012年6月8日，連雲港港30萬噸級航道一期工程首航。使連雲港擁有中國沿海港口中最深的航道。這意味著，港口乘潮可直接進出滿載30萬噸級船舶，即使是世界上最大的集裝箱班輪也能自由進出港口。

　　作為配套，連雲港港30萬噸級礦石碼頭已啟用，30萬噸級原油碼頭在建設。三個“30萬噸計劃”的實施，吸引了國內外各路產業資本紛至沓來。新加坡萬邦集團受金融危機影響在全球范圍內縮減投資領域，卻在連雲港加緊推進碼頭、物流項目合作事宜。

　　在連雲港組合港口“一體兩翼”的南翼，2013年12月28日，徐圩港區實現開港試通航。國家東中西區域合作示范區（連雲港徐圩新區）黨工委書記、管委會主任石海波表示，徐圩港區的開港，意味著徐圩新區港產聯動發展格局初步形成，亞歐合作“絲綢之路經濟帶”東向開放又添一個重要出海通道。

　　徐圩新區位於連雲港市主城區東南部，瀕臨黃海，腹地廣闊。2011年經國務院批准設立國家東中西區域合作示范區的先導區，總規劃面積約467平方公裡，重點發展石化、精品鋼、先進裝備制造、節能環保和現代港口物流等五大主導產業。截至目前，徐圩新區共引進大型臨港產業項目15個，其中珠江鋼管、寶通鎳業、醇基多聯產等9個項目已開工建設﹔連雲港石化產業基地和煉化一體化項目獲國家發改委批准，一個5000萬噸煉油規模、世界級的石化基地將於年底動工興建。預計再經3至4年努力，徐圩新區現有落戶產業項目基本能夠投產達效。

　　而作為連雲港“一體兩翼”組合大港的北翼，贛榆港區也在徐圩港區通航前的3天正式開港運營。

　　2013年，連雲港港口吞吐量超過2億噸，躋身全國十大港口﹔今年上半年港口完成吞吐量1.06億噸，同比增長5.3%。

　　除了航道和港口，連雲港還在加快推進沿海鐵路、臨海高等級公路、新機場等一批重大基礎設施，進一步完善綜合集疏運體系。在市區穿行，隨處可見BRT（快速公交系統）停靠站……這是連雲港的快速公交。據介紹，BRT一號線於2012年運營，已形成一主一環五支BRT公交線網布局，每天運送乘客達7.5萬人次﹔而2012年開建的海濱大道，也將在建成后沿著東海岸線貫穿南北，將港口、產業、城區有機聯系在一起。

　　再次出發新夢想

　　■開展“三個一”通關服務，縮減30%以上申報時間，貨物查驗時間減少50%以上

　　今年是連雲港“絲綢之路經濟帶建設年”，也是連雲港走向新的開放的開始。

　　“開放倒逼改革。我們如果不能努力在更大范圍、更廣領域、更高層次上做好改革服務開放這篇大文章，開放的效應必然要大打折扣。”經濟專家厲無畏說，“連雲港唯有加快政府職能轉變，在體制機制上創新突破，才能不辱使命。”

　　這絕非言過其實。

　　2013年12月，連雲港啟動實現口岸管理相關部門“信息互換、監管互認、執法互助”及“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式，搭建多位一體的貿易行政聯盟平台，在簡化流程、快速通關等方面為企業提供服務。

　　連雲港海關關長張軍雄介紹，這個模式縮減了30%以上的申報時間，貨物查驗時間減少50%以上，口岸貨物平均通關時間縮短約一半，為企業節省了大量人力物力。

　　7月10日上午，連雲港環球報關有限公司報關員程寧來到海關一站式報關大廳開展“三個一”服務的2號窗口，向海關申報代理一批廢金屬的業務，僅20分鐘左右，海關便完成了放行手續。程寧說：“海關和檢驗檢疫部門聯合實現網上電子放行，再也不用兩個單位來回跑了。”

　　徐圩新區已投資130億元興建東中西區域合作示范區先導區基礎設施。最初的設想是為中西部企業提供窗口服務，設立商貿聚集區。后來，他們不僅僅滿足於“通道”“出海口”定位，逐漸擴展成產業合作區，到目前初步形成“一區七園”發展格局，吸引260多家中西部企業在連雲港設立了商務辦事機構。

　　“先進生產要素總是自然而然地流向交易成本最低的地方”，市委常委、連雲港經濟開發區黨工委書記關永健表示，正在“第三次創業”的開發區，正通過平台建設和機制創新，力爭讓自身成為“最先開放的地方”。他們在鼓勵企業走出去開闊視野、接觸更多項目的同時，積極引進中德中小企業示范園等。目前，國內外客商前來投資合作的項目超過60個。

　　江蘇省委、省政府全力支持連雲港“一路一帶”建設。省委書記羅志軍日前勉勵連雲港加快推進與“一路一帶”沿線國家和地區開展交流與合作。

　　同時，連雲港市已委托國務院發展研究中心形成了建設“絲綢之路經濟帶東向開放橋頭堡”的專題報告呈報國務院，還組織編制專項規劃，制訂具體實施意見，進一步明確了參與“一帶一路”建設的基本方向和政策措施。

　　從“渴望被承認”到“身份自我確認”，500萬連雲港人民不僅為“再次出發”奮起直追做好了“精神准備”，更為蓄勢待發追逐夢想揚起風帆！

　　版面統籌：陳 凌 臧春蕾

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　　《 人民日報 》（ 2014年07月16日 13 版）