以隻爭朝夕的精神深化改革

　　浙江，被譽為全國省內經濟發展程度差異最小的省份之一、全國市場化程度最高的省份之一，是什麼造就了她的經濟傳奇？在調研採訪中，我們聽到最多的回答是：改革。

　　近年來，浙江一項項改革創舉涌動錢江春潮，惠及錢塘兩岸。全面深化改革第一年，浙江省在改革棋盤上又是如何“落子”？以哪些改革舉措作為“當頭炮”？記者專訪了浙江省省長李強。

　　記者：浙江的政府自身改革，做得比較早，也比較好。為什麼將政府自身改革作為全面深化改革的“當頭炮”？

　　李強：就任省長以來，我思考得最多的就是政府自身改革問題。因為近些年浙江面臨的問題是，民間的活力不如20年前了，能釋放的紅利正在減少。在全面深化改革的背景下，推行政府自身改革，無疑是一場時間上無法拖延的大考。我們必須以隻爭朝夕的精神推進改革。

　　我認為，要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，必須大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化﹔必須大幅度減少政府對微觀事務的管理和干預，形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的體制機制﹔必須大幅度減少政府對資源要素價格的干預，建立健全主要由市場決定價格的機制。

　　實現這“三個大幅度減少”，既是市場決定資源配置的前提條件，也是政府自身改革的重要內容。

　　記者：黨的十八大以來，浙江在深化政府自身改革方面又採取了哪些舉措？

　　李強：我們正在推行的改革，概括起來就是“重點突破、試點先行”。“重點突破”，就是重點構建“三張清單一張網”。

　　“三張清單”，首先是政府權力清單。今年我們開始依法依規全面清理省級政府部門的權力清單，力求實現“清單之外無職權”。其次是企業投資“負面清單”。清單外的企業投資項目，政府不能以任何借口強制審批。第三是財政專項資金“管理清單”。省級政府部門一般不再直接向企業分配和撥付資金、不再直接向企業收取行政事業費，減少對微觀事務的干預。“一張網”，就是全省政務服務網，實行省市縣三級聯動，行政審批、便民服務、政務公開、在線互動、效能監察一體。

　　“試點先行”，就是加快推進一批改革試點。幾年前，我們對富陽市政府及各部門的行政權力統計了一遍，結果發現有7000多項權力，現在已減到了2500多項。欣喜的是，老百姓歡迎這樣的改革，有群眾說現在是“辦前有底、辦中有數、辦后有喜”。

　　除富陽權力清單改革試點外，我們還在紹興市柯橋區開展企業投資項目高效審批改革試點，在舟山群島新區、嘉興市推行一些行政管理改革試點。

　　記者：浙江下一步簡政放權的難點在哪裡？

　　李強：實事求是地講，我們正在推行的政府自身改革，比如“三張清單”，難度很大。難點就在，政府部門自己削自己的權，非常不容易。但是不管改革有多難，我們一定要闖過從管理思維和功能向服務思維和功能轉換的這個難關。

　　今年2月我們專門召開省政府全體會議，主題就是進一步加快政府自身改革。下一步，政府自身改革要縱深推進，由點到面、由表及裡、層層推進，真正把一些要害關節打通，為構建有限、有為、有效的現代政府治理體系打好基礎。

　　記者：您認為應如何處理政府與市場、政府與社會的關系？

　　李強：提高現代政府治理能力，核心就是處理好政府與市場、政府與社會的關系，關鍵是要充分發揮市場這隻“無形之手”的決定性作用，完善社會這隻“自治之手”的功能，讓政府這隻“有形之手”更加有效。

　　浙江的發展活力在於市場、在於民間、在於放手讓市場主體去闖。全面深化改革，向改革要紅利，就是要進一步給市場“鬆綁”，把微觀的活力進一步激發。我們現在要做的就是管好政府“有形之手”，讓閑不住的手收起來，讓伸得過長的手收回來。不能把權力關進制度的籠子裡，而鑰匙卻拿在自己的手裡。要善於用法治思維和法治方式深化改革、推動發展。

　　這些年，我們一直大力推動“法治浙江”建設，做到規范就是對企業最大的支持。應直溯權力的源頭，形成有效的權力運行機制。這需要做到“四個更加”：職權配置更加優化，職權邊界更加清晰，職權運行更加公開，職權監管更加到位。