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上海自貿區外高橋區域。 |
上海洋山港。海天無涯，一橋如線，將中國經濟最敏感的觸角伸向太平洋，每年1400多萬標箱集裝箱在這裡吞吐，聯通天下。
短短幾年躍升“全球最繁忙集裝箱港口”，不再是上海最熱話題。人們念茲在茲的不僅是貨物，更有配置全球航運資源的能力。中國（上海）自由貿易試驗區這塊國家“試驗田”，激發出制度創新的巨大空間。
東海100公裡黃金海岸線，串起28.78平方公裡的自貿區。從去年9月29日自貿區挂牌至今，這裡看不出“推地刨坑、拔地而起”的外在變化，然而，靜水深流，一場“潤物無聲”的內在變革，正在激蕩。
“一個‘試驗’，至少省了一個億。”走出中銀大廈，高曉麗一臉輕鬆。但時間倒回幾個月，她的心情堪稱“晚風斜日不勝愁”。
今年3月，承建並經營著洋山港的上港集團，100億余元債務集中到期，身為集團資產財務部總經理，高曉麗早就開始緊張籌錢。自貿區試水的跨境人民幣融資新政恰逢其時，中國銀行等數家銀行在全球找尋最便宜的資金，不到一個月就落實67億元。
“大膽闖、大膽試、自主改”，聚焦投資管理、貿易便利、金融開放、事中事后監管四大領域先行先試，半年來自貿區上演了一部熱播“連續劇”，讓無數高曉麗們驚喜連連——
一紙清單，撓到了最痒處，一夜走紅：共和國史上第一份外資管理領域的負面清單，在自貿區挂牌當晚問世，迅即撩動市場激情。2014版“清單”，正在加緊編制。
一出金融改革重頭戲，協同突破，擲地有聲：2個月前，擴大人民幣跨境使用等5項金融細則“靴子”密集落地﹔“一行三會”51條改革舉措大部分進入操作實施。自由貿易賬戶體系，被視為自貿區最核心的金融創新舉措，也將推出。
一場服務業開放，超越世貿組織承諾開放領域，引人矚目：23條開放措施中，22條可以實施、138個具體項目落地……
“不栽盆景，而是種苗圃。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說，自貿區所有制度、規則，所有改革舉措都必須按照中央要求，實現可復制、可推廣。
民企來了！跨國巨頭來了！自貿區半年設立企業7700多家，相當於其前身上海綜合保稅區20余年的數量。投資及創業激情如此井噴，自貿區管委會常務副主任戴海波驚呼沒想到，“看來人們更看重制度紅利啊！”
同世界上其他自貿區一樣，上海自貿區改革，少不了營造“境內關外”的貿易便利環境，但重心在於探索以准入前國民待遇、負面清單為核心的管理模式。
“我們做得很有味道。”在上海市委副書記、市長楊雄看來，這半年在自貿區為我國經濟體制改革的核心問題——政府與市場的關系的界定，找到了具體抓手、路徑。“是否進清單，厘清了市場和政府的邊界。隻要我們不斷把清單理清、縮短，提高透明度，就可以讓市場發揮更大的作用。”
“原來我們隻想推開一道縫，人家卻為我們打開了大半扇窗！”開放倒逼改革，精髓是簡政放權，是使市場起決定性作用和更好發揮政府作用。相關部委壯士斷腕：增值電信8個領域，上海方面希望開放兩三個，工信部開放了7個﹔貨物入區通關時間縮短2至3天﹔領到營業執照等証照縮短到4個工作日內……
上海市委常委、自貿區管委會主任艾寶俊一直琢磨幾個問題：“沒有參照物，沒有先例﹔既要做點壓力測試，也要切實防范系統性風險﹔要先行先試，不能自拉自唱﹔要於法有據，不能有思維定勢……”自貿區管委會副主任簡大年目睹蟄伏已久的改革潛能被點燃，頗感自豪，“站在離世界最近的地方，頂著‘雞蛋’跳舞，擔著使命奮楫，歷史或將寫下：‘自貿區，改寫世界經濟新格局的中國開放新起點’。”
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爭當"小小演說家"
