破冰——亮出新王牌(记者手记)

　　一、自贸区是什么？大家越来越清晰：这是一个“大动作”

　　中国（上海）自由贸易试验区，这11个字，包括那个括号，都意味深长，隐含着国家战略、上海破局、国际接轨、先行先试、让市场和政府各归其位等多重寓意，一个自主性很强、可供闪转腾挪的改革空间，昭示中国新一轮改革开放将在这里破冰。

　　那么，自贸区为何花落上海？又为何花开现在？

　　二、自贸区对上海而言，并不陌生

　　1990年，在对外高桥保税区定位时，上海就有过自由贸易区设想，只是条件尚不成熟。但该区英文名称一直以“自由贸易区”标注。

　　要对一些老外解释久已“存在”的自贸区，怎么又成“破冰”之举，有时还颇费唇舌。

　　自贸区一挂牌，巴掌大的地方就被蜂拥着抢滩占坑。与外高桥保税区注册企业大部分是跨国公司、国有企业迥然有别的是，这次注册的大头是民营企业。

　　这是一种久违的兴奋。外高桥股价陡然飙升，标识着一度过于浪漫的市场期待。这也透出当今社会的“改革饥渴”——仅占上海面积1/226的自贸区，点燃了个人、社会、企业积累多年的改革激情与创新潜能。

　　三、建设自由贸易试验区，是党中央为推进新形势下改革开放提出的一项重大举措

　　当年，向往太平洋的外高桥保税区，曾眼巴巴向中央要过政策。

　　然而，一个地域性的自由贸易园区，不能解开全局性的制度障碍。局部的改革设想，被高屋建瓴地提升为先行先试的国家战略：不单布局上海一地发展，而着眼于整个中国新一轮改革开放。以制度创新，为全国探路。

　　中央站高望远，要求自贸区不种“盆景”种“苗圃”，为全面深化改革蹚一条新路。从十八届三中全会公报“放宽投资准入，加快自由贸易区建设”，到今年《政府工作报告》两度提及中国（上海）自贸区。上海必须“大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度”。习近平总书记意味深长地说，“百舸争流，奋楫者先”。

　　今天的自贸区，就是一支奋击的“楫”。

　　四、以开放倒逼改革，用制度创新引领改革，是蹚过中国改革开放30多年后“深水区”的必然选择

　　自贸区试验的原动力来自企业，来自市场。

　　行政审批繁复，如何应对瞬息万变的市场？贸易关卡重重，如何更加便利？外汇管制太严，企业如何走出去？人民币被锁在封闭的资金池，跨国公司望而却步……外高桥、浦东，乃至中国，都面临诸如此类的制度困惑。

　　中国不但需要更加开放的经济转型，更需要以开阔胸襟迎纳“痛并快乐”的制度创新。

　　全球贸易规则正在发生变化：过去重点是贸易规则，现在是投资规则；过去是多边，现在是双边、双多边；过去是货物贸易，现在更多是迅猛发展的服务贸易……中国必须与时俱进。

　　中央顺势而为，仰观国际市场风云大势，俯察人民群众改革渴望，最终将自贸区定盘为体现国家意志的试验田。

　　五、这场自贸区试验的实质内涵是什么

　　一位自贸区管委会领导如此阐述：与其说许多人还在等待自贸区细则出台，不如说企业已激发出无限想象空间，借此推进着崭新的生产力模式；与其说自贸区以制度创新为抓手，推出一系列新措施，不如说倒逼改革的良好态势已然形成；与其说推出2013版负面清单，不如说旨在厘清政府与市场关系……

　　过去保税区启动一项细小改革，跑“部”前进，要花一年；而今短短半年，十几个部委轮番跑“沪”，不断出台新的放权举措，速度与力度前所未有，政府职能改革蔚成新风。

　　自贸区的作用，一言以蔽之：撬动。

　　六、人们殷殷期待的负面清单，陆续“揭锅”

　　半年前那场挤得水泄不通的新闻发布会，本报记者提问：负面清单是自贸区试验最大看点，今天还有希望出台吗？自贸区常务副主任戴海波斩钉截铁：一定。

　　记者们在电脑前不断刷屏。子夜刚过，自贸区首份负面清单登场。一时议论纷纷。

　　这是自贸区必须面对的压力。试验既开，深度不能太浅，力度不能太小，速度还不能太慢。事实上，自贸区哪项试验都不简单：投融资便利化、金融领域改革、事中事后监管……数十年难以突围的改革“深水区”，必须在一年内形成一批可复制可推广的成功案例。二三年后，就得形成一批可推广可复制的制度创新，还必须坚决防控系统性风险……

　　这是一曲不容有失的舞蹈，既要小心翼翼，还得舞姿曼妙。

　　破冰自贸区，亮出新王牌，蹚出社会主义市场经济体系的一种基本范式，上海责无旁贷。

　　《 人民日报 》（ 2014年04月28日 06 版）