北京人口調控目標將重設 遏制人口增速過快

症狀

人口猛增環境資源達極限

朝陽區四環到六環之間是外來人口集中居住區域，人口密度大，基礎設施薄弱。“寄3000塊錢排了一上午隊。”管庄批發市場打工的劉先生說。新京報記者探訪發現，管庄地區有多處保障房和4處大型小區，而銀行卻隻有4家。

市規劃委副主任王飛說，北京目前的城市總體規劃是2005年1月國務院批准的，規劃確定了到2020年北京城市1800萬人口的適宜規模。

近10年，北京常住人口增長過快，年均增長約60萬人，其中外來人口約47萬人。到2012年底，全市常住人口2069萬人，已經超過了當時1800萬人的調控目標。

“可以說，目前我們的城市資源環境承載已經達到了極限。比如，全市生活垃圾平均日產1.8萬噸左右，而日處理能力隻有約1.75萬噸，大部分設施超負荷運轉。”王飛說。

王飛說，由於各類功能在中心城的高度疊加，交通擁堵、大氣污染等問題日趨嚴重，造成中心城人居環境改善的困難。2003至2011年，中心城人口由870萬增長到1230萬。

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調整產業結構減緩人口增長

目前《北京城市總體規劃》已經執行10年，王飛說，今年北京將對城市總體規劃進行有針對性的修改。

“首先要確定人口調控目標，目前各個領域的專家正在研究測算。”王飛說，根據專家的判斷，以及參考國內外特大城市發展規律來看，目前北京人口還處在“上升通道”，增長的狀況還將持續一段時間。

王飛表示，下一階段，將通過調整產業結構，淘汰一批產業效率低、耗能耗水大、不符合首都發展定位的產業，遏制人口盲目過快增長。“過去的總體規劃是增量的，這次要做減法，目前北京功能太多，建筑規模太大，人口增長過快。”

王飛說，另一方面，要堅決遏制城市繼續“攤大餅”的發展方式，優化空間布局。首先要通過劃定城市增長邊界和生態紅線，加強城鄉建設管控和約束。進一步明確中心城、新城、城鄉接合部等不同區域的發展目標和要求。

“例如，針對城市中心地區要嚴格控制建設規模，不斷提升核心功能和調整不適宜功能，改善人居環境。”王飛說。

此外，他表示，此次總體規劃修改的另一個重點是區域協調發展，包括京津同城化、京冀一體化。依次疏解北京功能，實現人口、產業、生態、區域發展更合理的布局，包括大氣污染區域聯防聯控。 新京報記者馬力 郭超 王姝

調控絕不是反對外地人來京，而是在目前各種資源有限的情況下，站在對每一個生命重視和關愛的角度，適當控制城市發展規模。

——北京市市長王安順