張高麗撰文談推進生態文明建設的基本思路和主要任務【3】

　　三、推進生態文明建設的基本思路和主要任務

　　黨中央、國務院高度重視生態文明建設，對推進生態文明建設作出了一系列重要部署。黨的十八屆三中全會對深化生態文明體制改革提出了明確要求，強調必須建立系統完整的生態文明制度體系，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制，必將為加強生態文明建設提供強大動力。我們要認真學習、深刻領會，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，堅定信心，求真務實，真抓實干，務必抓出成效。

　　推進生態文明建設，總體上要把握六個重要原則：一是堅持把改革創新作為推進生態文明建設的基本動力。健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，以最嚴格的制度、最嚴密的法制，為生態文明建設提供可靠保障。二是堅持尊重自然、順應自然、保護自然的基本理念。始終牢記破壞自然就是損害人類自己，保護自然就是保護人類自己。把人類活動控制在自然能夠承載的限度內，實現人與自然和諧發展。三是堅持在發展中保護、在保護中發展的基本要求。發展是解決我國所有問題的關鍵，保護則是實現可持續發展的關鍵，兩者同等重要、不可偏廢，要走出一條經濟發展與生態保護“雙贏”的道路。四是堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的基本方針。在資源利用上把節約放在首位，在環境改善上把保護放在首位，在生態建設上以自然恢復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。五是堅持綠色發展、循環發展、低碳發展的基本路徑。把推動綠色、循環、低碳發展作為轉方式、調結構、上水平的重要抓手，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全面增強可持續發展能力。六是堅持政府主導、企業主體、多方參與、全民行動的基本工作格局。政府要發揮引導、支持和監督作用，企業要積極承擔重要責任和義務，每個人都要養成自覺保護生態環境的良好習慣。

　　推進生態文明建設，在工作安排上要堅持“兩手抓”，一手抓節能降耗和當前群眾反映強烈的大氣、水及土壤等污染治理，加大工作力度，制定和實施治理行動計劃，成熟一個、推出一個、落實一個，不斷取得成效﹔一手抓生態文明制度建設，著眼全局，加強頂層設計和總體規劃，形成有利於資源節約和環境保護的制度安排和利益導向，確保完成“十二五”生態文明建設各項指標，到2020年初步形成與全面建成小康社會相適應的生態文明。

　　（一）以主體功能定位為依據，加快優化國土空間開發格局

　　國土是生態文明建設的空間載體。要根據我國國土空間多樣性、非均衡性、脆弱性特征，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，統籌人口、經濟、國土資源、生態環境，科學謀劃開發格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

　　一是堅定不移實施主體功能區戰略。嚴格按照主體功能區定位推動發展，完善與主體功能區規劃相配套的法規和政策，加強規劃實施監督，在推動科學發展中形成各功能區的區域特色和競爭的比較優勢。

　　二是大力提高城鎮化集約智能綠色低碳水平。城鎮化蘊含著巨大的需求潛力，隻要規劃好、布局好、建設好，就可以有效促進集約開發、均衡協調發展。但城鎮也是消耗能源資源、排放溫室氣體的主體，未來我國將有一億以上的農村人口逐步定居城鎮，能源資源保障和生態環境保護壓力很大。因此，從編制規劃到建設管理的全過程、各方面，都要融入生態文明理念，積極推廣綠色建筑標准、設計、建設，大力發展綠色交通，注意適當添綠留白，同時實施嚴格的用地、用水、用能節約管理，加強環境污染防治。

　　三是大力建設海洋強國。我國是海洋大國，保護海洋、經略海洋不僅涉及我國發展空間，也涉及國家戰略安全。要確定和守住不再破壞生態平衡、不再影響生態功能、不再改變基本屬性、已受損的生態系統不再退化的“四不”開發底線。沿海地區不能僅向海洋索取，更要加強海洋生態環境保護。要實施最嚴格的圍填海管理和控制政策，對已遭到破壞的海洋區域進行生態整治和修復，努力使海洋生態環境逐步得到改善。

　　（二）以調整優化產業結構為抓手，有效減輕經濟活動對資源環境帶來的壓力

　　從源頭上緩解經濟增長與資源環境之間的矛盾，必須抓好轉方式、調結構、促轉型，加快形成有利於生態文明建設的現代產業體系。

　　一是下大決心化解產能過剩。要嚴控增量，各級政府和主管部門必須按中央要求，嚴禁核准產能嚴重過剩行業新增產能項目，違規項目尚未開工建設的不准開工，正在建設的項目一律停工。要逐步消化存量，有壓減的指標和時間表，按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的原則，消化一批，轉移一批，整合一批，淘汰一批，充分發揮市場機制作用和政府引導作用，逐步化解產能過剩矛盾。

　　二是加快推進產業轉型升級。既要有壓，也得有增，在壓增中轉型升級，培育新的經濟增長點。要大力發展戰略性新興產業、先進制造業，改造提升傳統產業，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。節能環保產業是重要的戰略性新興產業，是我國經濟新的增長點，發展空間巨大。要通過深化改革，探索新機制、新方法，在更大范圍、更廣領域吸引更多社會資本參與到節能環保領域中。

　　三是充分發揮科技創新對生態文明建設的支撐作用。科技創新具有特別重要的意義，要堅持實施創新驅動發展戰略，推動我國經濟發展更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新，減輕對生態環境的壓力。積極運用高技術對農業、工業、服務業進行生態化改造，通過清潔生產實現資源節約、環境保護。加大技術研發力度，努力攻克大氣污染控制、水體污染治理、廢棄物資源化利用等關鍵技術，支撐生態文明建設，培育產業競爭新優勢。

　　四是大力發展循環經濟。循環經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”傳統增長方式和消費模式的根本變革，能夠實現資源永續利用，源頭預防環境污染，有效改善生態環境，促進經濟發展與資源、環境相協調。要按照“減量化、再利用、資源化，減量化優先”的原則，以提高資源產出率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。實施好循環經濟“十百千”示范行動，建設一批資源綜合利用、產業園區循環化改造、再生資源回收體系、“城市礦產”基地、再制造產業化等循環經濟示范工程，加大推廣力度，推動資源循環利用產業做大做強。

　　（三）以全面加強資源節約為突破口，推動資源利用方式轉變

　　節約資源是保護生態環境的根本之策。必須在全社會、全領域、全過程都加強節約，採取有力措施大幅降低能源、水、土地等資源消耗強度，努力用合理的資源消耗支撐經濟社會發展。

　　一是狠抓節能減排降低消耗。“十二五”期間我國單位國內生產總值能源消耗要降低16%，主要污染物排放總量要顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，這是硬任務、硬指標，必須確保完成。做好節能減排工作要抓主要領域，盯重點企業，實施重大工程。要加快完善重點行業、重點產品能效標准和污染物排放標准，推行能效領跑者制度，切實把能效提上去，把排放降下來。深入推進萬家企業節能低碳行動和重點污染源治理行動，繼續推進節能改造、節能技術產業化示范、城鎮污水垃圾處理設施及配套管網建設等節能減排重點工程。

　　二是狠抓水資源節約利用。利用率低、浪費嚴重是我國水資源緊張的重要原因。要實施最嚴格的水資源管理制度，嚴把水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，加快建設節水型社會。大力發展節水農業，著力提高工業用水效率，重點推進高用水行業節水技術改造，加強城市節水工作。積極推進污水資源化處理，提高再生水利用水平。同時繼續發展海水淡化和利用。

　　三是狠抓礦產資源節約利用。目前，我國礦產資源總回收率和共伴生礦產資源綜合利用率比國外先進水平低20個百分點左右。要建立健全覆蓋勘探開發、選礦冶煉、廢棄尾礦利用全過程的激勵約束機制，引導所有環節的生產企業自覺節約利用各種資源，進一步提高開採回採率、選礦回收率、綜合利用率，提高廢棄物的資源化水平。

　　四是狠抓土地節約集約利用。我國人均耕地資源嚴重不足，必須按照控制總量、嚴控增量、盤活存量的原則，推進土地節約集約利用。要堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線和糧食安全底線。科學確定新增建設用地規模、結構和時序，健全用地標准，從嚴控制各類建設用地。進一步盤活存量建設用地，加大力度清理閑置土地。強化用地節地責任考核，切實做到節約每一寸土地。

　　（四）以加強污染治理為著力點，切實提高生態環境質量和水平

　　當前，大氣、水和土壤等突出的污染問題已經到了不治不行、刻不容緩的地步，必須重點突出、重拳出擊、重典治污、力求實效。

　　一是堅決治理大氣污染。黨中央、國務院把加強大氣污染防治作為改善民生的重要著力點，作為建設生態文明的具體行動，及時研究出台了《大氣污染防治行動計劃》，明確提出經過5年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少﹔京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。京津冀及周邊地區是全國大氣污染防治的重中之重，國務院專門部署這一區域大氣污染防治工作，提出的治理措施更嚴、政策力度更大、目標設置更高，並與六個省區市政府簽訂了大氣污染防治目標責任書。各地區、各部門要認真貫徹中央重要決策部署，積極落實各項政策措施，把環境治理同經濟結構調整結合起來，同創新驅動發展結合起來，突出抓好重污染城市治理、能源結構調整、機動車污染減排、高污染行業及重點企業治理、冬季採暖期污染管控等重點工作，努力走出一條以治理污染促進科學發展、轉型升級、民生改善，環境效益、經濟效益和社會效益“多贏”的新路子。要密切跟蹤《大氣污染防治行動計劃》執行情況，督促各地落實目標責任，明確時間表和路線圖，全力以赴打好這場攻堅戰和持久戰。當前有關部門和地區要加強協調聯動，特別是北方地區要做好應對冬季極端污染天氣的工作，保護人民群眾的身體健康。總之，我們要下大決心，盡最大力氣，狠抓落實，讓人民群眾看到變化、見到成效。

　　二是大力治理水污染。我國不僅存在資源型缺水、工程型缺水，而且污染型缺水也較嚴重。要加強飲用水保護，全面排查飲用水水源地保護區、准保護區及上游地區的污染源，強力推進水源地環境整治和恢復，不斷改善飲用水水質。要積極修復地下水，劃定地下水污染治理區、防控區和一般保護區，強化源頭治理、末端修復。大力治理地表水，進一步提高生活污水的處理能力和工業污水的排放標准，對企業污水超標排放“零容忍”，繼續加強對重點水域、重點流域綜合治理。

　　三是加緊治理土壤污染。土壤是食品安全的第一道防線。要著力控制污染源，嚴格執行高毒、高殘留農藥使用的管理規定，在抓好現有重污染企業達標排放的同時，對土壤環境保護優先區域實行更加嚴格的環境准入標准，禁止新建有色金屬、化工醫藥、鉛蓄電池制造等項目。要強化重點區域土壤污染治理，搞好土壤污染環境風險管理，經評估認定對人體健康有影響的污染地塊要及時治理，防止污染擴散。調整嚴重污染耕地用途，有序實現耕地休養生息。

　　四是切實保護生態系統。良好美麗、功能強大的自然生態系統是生態文明的重要標志。要在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區劃定並嚴守生態紅線，下決心退出一部分人口和產業，降低經濟活動強度。要大力構建以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶為主體的“兩屏三帶”生態安全屏障，穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，繼續實施天然林保護以及荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理等工程，逐步恢復生態系統。加強防災減災體系建設，最大限度減輕自然災害造成的損失。

　　五是積極應對氣候變化。我國已經向世界承諾，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源佔一次能源消費的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。我們必須抓緊研究國家應對氣候變化長遠規劃，狠抓任務落實，確保如期兌現承諾。同時，要堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度。

　　（五）以健全法律法規、創新體制機制為核心，加快生態文明制度建設

　　建設生態文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，必須按照十八屆三中全會的精神，加快推進生態文明體制改革，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

　　一是進一步健全促進生態文明建設的法律法規。要加快“立改廢”進程，盡快完善生態環境、土地、礦產、森林、草原等方面保護和管理的法律制度，全面清理修訂現有法律法規中與生態文明建設要求不一致的內容，研究制定生物多樣性保護、土壤污染防治、核安全等法律法規。與此同時，要改革生態環境保護管理體制，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法，提高執法工作的權威性。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

　　二是進一步完善發展成果考核評價體系。管理必須有標准。要按照生態文明建設要求，將資源消耗、環境損害、生態效益指標全面納入地方各級黨委政府考核評價體系並加大權重。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。要對已有的自然資源和生態保護、環境影響評價、節能評估審查、土地和水資源管理等制度規定，進行全面修訂完善。要加強監督、嚴格獎懲，使各項制度成為硬約束。對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。

　　三是進一步健全市場體制機制和經濟政策。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到佔用各種自然生態空間。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

　　（六）以促進綠色、低碳消費為重點，加快形成推進生態文明建設的良好社會氛圍

　　生態文明建設需要全社會共同努力，良好的生態環境也為全社會所共享。必須加強宣傳教育，引導全社會樹立生態理念、生態道德，構建文明、節約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，把生態文明建設牢固建立在公眾思想自覺、行動自覺的基礎之上，形成生態文明建設人人有責、生態文明規定人人遵守的良好風尚。

　　一是加快培養生態文明意識。公眾的生態文明意識提高了，也就有了參與的動力和積極性，但意識的培養並非一朝一夕，需要長期的教育引導。要建立制度化、系統化、大眾化的生態文明教育體系，做好國情認知教育，普及環境科學和環境法律知識，大力宣傳環境污染和生態破壞的危害性，讓群眾認識到改善生態環境質量的緊迫性、艱巨性和長期性，充分理解和支持生態文明建設，為生態環境持續改善奠定廣泛、堅實的社會基礎。要努力使生態文明成為主流價值觀並在全社會普及，通過讓生態文明知識理念進課本、進課堂、進校園，提高青少年對節約資源、保護環境重要性認識，樹立正確的生態價值觀和道德觀。

　　二是積極倡導綠色生活方式。推進生態文明建設，必須改變不合理的消費方式。當前，要以落實中央八項規定為契機，堅決反對享樂主義、奢靡之風，引導居民合理適度消費，鼓勵購買綠色低碳產品，使用環保可循環利用產品，深入開展反食品浪費等行動，使節約光榮、浪費可恥的社會氛圍更加濃厚。

　　三是有效發揮公眾監督作用。公眾對生態環境的監督最直接、最有效。要主動及時公開環境信息，提高透明度，更好落實廣大人民群眾的知情權、監督權，積極發揮新聞媒體和民間組織作用，自覺接受輿論和社會監督。

　　生態文明建設功在當代、利在千秋，關系到中華民族生存發展和偉大復興，任務艱巨繁重而又光榮。“鍥而不舍，金石可鏤。”我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！