張高麗撰文談推進生態文明建設的基本思路和主要任務【2】

　　二、我國生態文明建設面臨的形勢

　　立足戰略全局，運用底線思維，注重宏觀思考，准確把握國內外形勢，全面認識我國生態文明建設的成就和存在的問題，才能激發強烈的憂患意識和責任意識，進一步堅定信心，推動生態文明建設不斷取得新進展。

　　（一）世界生態環境保護的趨勢

　　處於大發展、大變革、大調整之中的當今世界，在生態環境保護方面也呈現不少值得高度重視的新態勢、新特征。

　　一是生態環境保護已成為各國追求可持續發展的重要內容。一系列具有裡程碑意義的綱領性文件和國際公約相繼問世，標志著全世界對走可持續發展之路、實現人與自然和諧發展已達成共識，生態環境與經濟、社會一起成為可持續發展不可或缺的三大支柱。目前，國際社會正努力建立一套完整的、可量化的可持續發展目標，進一步提高生態環境在各國發展決策中的地位。

　　二是生態環境保護已成為國際競爭的重要手段。在經濟全球化大背景下，各國對生態環境的關注和對自然資源的爭奪日趨激烈，其背后伴隨著巨大的經濟利益、政治利益和發展權益之爭。一些發達國家為維持既得利益，保持全球競爭的領先地位，通過設置環境技術壁壘，打生態牌，要求發展中國家承擔超越其發展階段的生態環境責任。

　　三是綠色發展已成為全球可持續發展的大趨勢。國際金融危機爆發以來，許多國家希望通過綠色發展，既保護生態環境，又推動經濟復蘇，進入強勁可持續增長軌道。近幾年，一些主要經濟體紛紛實施“綠色新政”，採取一系列環境友好型政策，努力把綠色經濟培育成為新的增長引擎，確立新的經濟發展模式，積極應對氣候變化的影響。

　　（二）我國生態文明建設取得的成就

　　我們黨歷來高度重視環境保護和生態建設。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，提出了“全面規劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環境、造福人民”的32字環保方針。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，把環境保護確定為基本國策，強調要在資源開發利用中重視生態環境保護。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，將環境與發展統籌考慮，把可持續發展確定為國家發展戰略，提出推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把節約資源作為基本國策，把建設生態文明確定為國家發展戰略和全面建成小康社會的重要目標，強調發展的可持續性，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總布局。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，積極推進生態文明建設的理論創新和實踐探索，明確提出走向社會主義生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容，強調良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，要正確處理經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。剛剛閉幕的十八屆三中全會通過的《決定》明確提出，要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度。在一代又一代的接力探索中，我國生態文明建設理論不斷豐富發展，成為中國特色社會主義理論的重要組成部分。

　　在這些重要理論和戰略思想指導下，我國在生態文明建設方面採取一系列重大舉措，初步建立了能源資源節約、生態環境保護的制度框架和政策體系，資金投入力度持續加大，節能減排、循環經濟和生態環境保護工作不斷加強，取得了明顯成效。過去五年全國財政用於節能環保投入累計達1.14萬億元﹔2012年我國單位國內生產總值能耗比五年前下降17.2%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別減少15.7%和17.5%﹔全國萬元工業增加值用水量比十年前減少一半以上﹔全國城市污水處理率提高到87.3%，火電脫硫比例提高到90%以上﹔森林覆蓋率不斷提高，牧區草原質量出現好轉，沙漠化土地面積持續減少。

　　（三）我國生態文明建設存在的主要問題

　　正確認識新時期我國生態文明建設面臨的形勢，要堅持“兩點論”，既要看到成績，更要看到問題，清醒認識發展階段不可避免會遇到的問題，高度重視我國生態環境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉。主要表現在：一是能源資源約束強化。人多地少、水資源緊張的問題日益突出，保障能源和重要礦產資源安全的難度越來越大。二是環境污染比較嚴重。我國相當部分的城市達不到新的空氣質量標准。今年春天中東部地區特別是京津冀及周邊地區出現較大面積、較長時間、較高污染霧霾天氣。東北部分城市秋季也出現嚴重霧霾天氣，影響人民群眾的生產生活和身體健康，再次凸顯了我國大氣污染形勢的嚴峻性。全國江河水系、地下水污染和飲用水安全問題不容忽視，有的地區重金屬、土壤污染比較嚴重。三是生態系統退化問題突出。我國森林覆蓋率不高，水土流失、沙漠化土地、退化草原面積比較大，自然濕地萎縮，河湖生態功能退化，生物多樣性呈現下降趨勢。四是國土開發格局不夠合理。總體上存在生產空間偏多、生態空間和生活空間偏少等問題，一些地區由於盲目開發、過度開發、無序開發，已經接近或超過資源環境承載能力的極限。五是應對氣候變化面臨新的挑戰。我國溫室氣體的排放總量大，減排任務繁重艱巨。六是環境問題帶來的社會影響凸顯。一些企業違法排污造成環境污染，群眾和社會反響比較大。

　　我國生態環境存在的問題，有著歷史的、自然的原因和過程，與我國國情和發展階段密切相關，是在發展過程中遇到的矛盾和問題，也與我們思想認識和工作不夠到位、體制不夠健全有關。有的地方在發展中片面追求速度，以犧牲生態環境為代價，換取一時經濟增長﹔相關法律、政策和考核體系還不能適應生態文明建設的要求。我們必須不斷加大工作力度，堅決遏制生態環境惡化趨勢，使生態環境逐步改善、不斷優化。同時也要清醒認識到，解決生態環境問題不可能畢其功於一役，需要經過較長時期艱苦不懈的努力。歐洲的萊茵河重見清澈，英國倫敦摘掉“霧都”帽子，美國洛杉磯的光化學煙霧治理，都經歷了數十年時間。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，發展是第一要務，發展仍是解決我國所有問題的關鍵，而我國底子不厚、財力不強、技術水平不高一時難以改變，因此治理環境污染、推進生態文明建設既要堅定信心，也不能急於求成，既要打攻堅戰，也要打持久戰，需要統一思想認識，堅定不移地積極穩妥推進。