十八屆三中全會：民生改革或破題【3】

收入分配蛋糕怎麼切

2013年1月18日，消失12年之久的“基尼系數”重現。

當天，國家統計局局長馬建堂就當年國民經濟運行情況召開記者招待會。被問到“基尼系數”發布計劃時，馬建堂出人意料地公布了2003—2012年十年間的全國居民收入基尼系數：2003年是0.479，此后波動向上，於2008年達到峰值0.491，2012年回落至0.474。

這一數值遭到各方爭議。經濟學家許小年直言該數據過低，“連童話都不敢這麼寫”。然而時隔12年官方再次公布基尼系數，被普遍解讀為在為收入分配改革“鋪路”。

事實上，2012年0.474的基尼系數，已經越過0.4這一代表貧富兩極分化的警戒線。有數據表明，中國收入最高的10%人群和最低的10%人群，階層收入差距達23倍。

如果將未來的改革紅利比作蛋糕，如何切好這塊蛋糕則考驗著各方智慧。對於收入分配改革的緊迫性，遲福林用“箭在弦上”形容。“無論是拉動內需，還是解決社會的一些利益關系，都需要加快收入分配改革。”

然而，醞釀八年的收入分配改革方案卻難以落實。今年2月國務院出台《關於深化收入分配制度改革的若干意見》，並沒有得到普遍響應。

5月下旬，新一屆政府領導班子出台《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》。《意見》中用了80余字對收入分配改革加以部署，包括要落實深化此項改革的若干意見，制訂出台合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。業內專家認為，上述提法過於籠統，實操性不強。

據報道，自1978年十一屆三中全會提出“克服平均主義”，開啟收入分配改革以來，我國收入分配改革至少經歷了17次重大事件。自2002年以來，收入分配幾乎每年都被重要會議或文件提及，但推動緩慢。

對於即將來臨的十八屆三中全會，社科院經濟研究所發展經濟學研究室主任魏眾預測：“收入分配改革一定會寫進報告的。從十六大到十八大，包括歷屆三中全會，收入分配改革都有提及，而且單獨成段。從語言表述上可以看出，對收入分配的認識一直在微調，在進步，是有意義的。十八大報告關於收入分配的表達是個指導性的意見，對未來幾年的改革起了總領作用。”

作為曾參與起草“十二五規劃”收入分配內容的專家，魏眾同時認為，改革即便寫入三中全會報告，能否夠落到實際操作層面，還有待觀察。“我的個人判斷是，新一屆領導班子目前對收入分配改革可能不會大動，還需要一段時間熟悉。”

在此情況下，如何讓大多數人分享改革紅利、打破收入分配改革的僵局？

中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南表示，收入分配方案難產本身就說明收入分配改革的復雜艱巨。這些年，除城鄉和行業之間的收入差距略有縮小外，不同群體之間的差距仍呈擴大趨勢。

他認為，可以從兩個方向和一個切入點考慮。一個方向是提高低收入群體收入，可以通過多項措施來實現，包括健全社會保障體系、加大轉移支付力度、繼續提高企業退休人員待遇、促進建立低工資勞動者工資增長以及增加農民收入等。

第二個方向是調節過高收入人群收入，可將國企分配制度改革作為重要突破口，打破壟斷，征收國企資源稅，提高國有企業稅后分紅比例。“《意見》中提到的到十二五期間提高5個百分點，要盡早落實。”

“一個切入點就是統籌設計財稅體制改革，這對整個收入分配體系改革能否取得突破極為重要。” 蘇海南說。