十八屆三中全會：民生改革或破題【2】

“新土改”醞釀再發力

8月末，有媒體報道稱，一份關於農村土地改革進程的重要文件已下發至河北、遼寧、吉林等18個省市。按文件要求，被確定的28個試點市縣將於今年8月至9月正式啟動農村集體經營性建設用地使用權流轉。

9月4日，國土資源部新聞處處長謝暉辟謠稱，截至目前，關於開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見，“國土部並沒有向地方政府下發過這一文件”。

然而，市場已經嗅到農村集體建設用地將釋放的改革紅利。受利好消息的影響，相關土地流轉概念股逆勢走強，表現出對新一輪土改的信心。

出於18億畝耕地紅線的高壓，在“新土改”中，農村集體建設用地已成為最敏感的話題。一位國土部官員曾透露，推動農村集體土地與國有土地同地同權，將成為未來土改的綱領性原則。

社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英估計，農村集體建設用地約有18萬平方公裡，“相當於目前中國城市建成區的3倍以上。”

此前，國土部組建的土地改革研究小組歷經一年多時間，對11個省份的50多個城市進行調研，目前已形成關於新一輪土地管理制度改革的框架建議。

10月中旬，有媒體從權威人士處獲悉，該框架建議的核心部分極有可能成為新一屆三中全會定調“新土改”政策的理論基礎。

據媒體報道，新一輪土地改革的總體方案大致為：在不突破現有土地利用政策、土地使用標准等法律法規的前提下，提高征地補償額度，縮小征地范圍，盤活存量建設用地，規范農村經營性集體建設用地的流轉，探索以“集體建設用地使用權交換企業經營權”的新路徑，嚴禁將農地直接流轉為商品房建設。

分析人士判斷，與土地改革總體方案相對應，在十八屆三中全會之后，相關部門會密集推出一系列新的土地改革政策。

關於土地改革具體路徑如何選擇，國土資源部針對不同的政策主題進行了多輪調研。然而，多位專家認為，由於各地經濟發展程度、土地資源差異大等原因，“一刀切”的政策措施難以推出。未來的改革路徑傾向於對不同類型試點進行深化，在合適時機進行推廣，然后通過“以點帶面”方式促進政策突破。

事實上，地方實驗早已展開。國土部也曾對外公開，“雖然目前沒有形成最終的指導文件，但其實各地就農村集體建設用地流轉的探索已經廣泛展開，其中也包括宅基地流轉。”

今年8月，浙江省溫州市發布了《溫州市農村產權交易管理暫行辦法》﹔海南省國土環境資源廳已經研究制定了《海南省農民集體建設用地管理辦法》，並上報海南省政府審議。

專家分析，浙江嘉善和杭州、廣東南沙、安徽宿州等，有可能成為新一批“吃螃蟹者”，從而帶動“土地換股權”、土地流轉信托等試點的推進。

此外值得關注的是，“新土改”的推進並非左右逢源。在相關土地改革政策的很多方面，中央部委之間、中央與地方之間，甚至政府官員與專家之間，都存在很大分歧。

一名國土系統專家向媒體透露，在國土部修訂《土地管理法》和制定“農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見”期間，國土資源部遭遇了來自有關部門和地方政府的較大阻力，一些改革力度較大的政策也因此被迫夭折。