中央單位密集晒“三公經費” 專家：看花費更要看效果

編者按：7月18日，隨著中國氣象局首先向社會公布2012年部門決算和預算，新一輪中央部門“三公經費”公開全面啟動，截至目前共有80余家中央部門公開了“三公經費”預算和決算。2012年中央單位“三公經費”支出合計74．25億元，比預算數減少5．59億元。其中，因公出國（境）經費19．45億元，減少2億元﹔車輛購置及運行費40．67億元，減少2．81億元﹔公務接待費14．13億元，減少0．78億元。2012年，中央各部門“三公經費”公開有什麼特點，花了多少錢、花在了哪裡、怎樣花的？哪些部門出國多、哪些部門公車多、哪些部門花錢多？針對網民關切的熱點問題，人民網採訪了有關專家，深度解讀中央部門“三公經費”。

公布及時、詳細 折射中央執政理念之變

財政部財科所副所長白景明在接受媒體採訪時表示，“今年中央部門在規范公開格式、集中公開時間的基礎上，繼續細化公開內容，公開力度進一步加大，公開日益規范化、制度化”。從18日開始，兩天之內已有80余家中央部門公布了2012年“三公經費”預算和決算，中央部門在公開“三公經費”支出的同時，對決算總額及分項數額較年初預算增減變動原因，以及相關的因公出國團組數及人數、公務用車購置數及保有量和公務接待等情況進行了說明，便於公眾更加清晰地了解中央部門的具體支出和變動情況。

是什麼原因促使今年“三公經費”公布出現這麼大的變化呢？國家行政學院公共管理教研部教授竹立家認為：“中央大的戰略方針在起作用，推進政府作風建設、簡政放權、公開透明，這些措施使得各個單位的工作作風發生了很大的變化。特別是新一屆中央政府雷厲風行、轉變作風、真抓實干發揮了重大作用，整個政府的作風在變”。

17點之后扎堆公布 政府對民眾有“提防”心理

記者發現，80余個已公開中央單位中，有50多家是在18日17點之后發布“三公經費”決算的。針對這種下班后“扎堆”公布“三公經費”的現象，記者採訪了竹立家教授，他認為：“選擇這個時候公開肯定有策略上的考慮，五點多之后大家都下班了，沒人看了，一起公布大家看都看不過來了，有什麼問題都可以遮掩過去，這樣做說明政府對老百姓有一種提防心理。”

專家認為，“三公經費”公開的最終目的，是讓普通百姓參與到對“取之於民、用之於民”的政府資金使用的監督中，最大限度地減少資金浪費，有效提高資金的使用效率，提高政府運行效率。不要“扎堆”，不要“提防”民眾，詳盡公開包括“三公經費”在內的普通百姓最為關注的政府信息，是樹立政府公信力的必由之路，也是打造“陽光政府”的前提。

“少花錢”並不一定是好事 預算太隨意

從公布的數據看，絕大多數部門決算較預算有所減少，有的部門的預算結余甚至超七成 。例如：郵電總局2012年“三公經費”財政撥款預算9564.38萬元，支出決算為2574.69萬元，結余6989.69萬元，隻完成完成預算的26.9%。

北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為，“三公經費”公開不僅是推進預決算公開的突破口，也是加快整個政府信息公開的突破口。在當前強調政府“過緊日子”的背景下，各部門主動壓縮“三公”支出，釋放出向建立廉潔政府邁進的積極信號。

不過，長期關注預決算報告、被稱為“中國預算第一人”的吳君亮認為，如果不是有特殊的事項，預算和決算差別不應該太大，否則就說明預算制定得不夠科學，花錢隨意性太大，這樣的預算就沒有太大的意義。

公開要更細 花錢看效果

一直以來，“三公經費”到底怎麼花的，是公眾最關心的一個問題。中央各部門自2011年向社會公開部門決算以來，“賬本”越來越細化。例如，國家發改委對“花超”的費用做出了解釋，詳細列舉了這部分錢花在何處。但是，此次公布的“三公經費”還存在一些部門公開程度不足，出國的目的、效果沒有體現，公務接待費用比較模糊等不足。竹立家認為：“花錢要看效果，現在很多‘三公經費’成了單位領導的唐僧肉。”

中央財經大學財經研究院院長王雍君建議，“三公經費”管理需要有合理、細化的標准。第一是數量標准，即明確資產和人員配置數量﹔第二是服務標准，明確會議、租賃、維修、接待等服務的經費﹔第三是時間標准，將代表團出國的天數、公車使用的時間等需要納入管理。

公開不是目的 約束權力是關鍵

“三公經費改革有很多年了，從2006年開始，實行公開透明，但是事實上，公款吃喝效果比較明顯，但是在公車使用方面，仍沒有得到有效遏制”。竹立家認為，公開透明不是目的，是手段，人大要對“三公經費”審查，公共輿論要監督，沒人審計、沒人質詢，公開沒有多大意義。

如何從根本上遏制“三公消費”？他建議，第一要約束一把手的權力。現在各部位一把手權力過大，擠佔“三公經費”，這種現象屢禁不止，而且在這個過程中他們理由非常充分，群眾有沒有發言權，約束公共權力首先要約束一把手的權力﹔第二，公共財政預算要公開透明，包括各個單位，一年預算多少，哪些方面，不能像現在這麼籠統，必須要細化，進一步細化﹔三是監督，人大要對“三公經費”審查，公共輿論要監督。（李清彥）