拓展基層干群的互信通道(專家視線)

　　基層干群關系是一個被社會關注的熱點話題。這些年來，基層干部很委屈，說工作辛苦、工資不高責任大，常年在一線奔波，但無論在媒體報道中還是在百姓的街談巷議中，基層干部負面形象多於正面形象﹔基層群眾也抱怨，說自己的合理訴求沒人理，辦事不方便，沒有關系不辦事、沒有錢不辦事。干群之間彼此感受的巨大反差，折射出相互間認同度不高、互信不足。而互信不足是由社會轉型時期多方面的原因造成的，解決問題當然也需從多方面入手，從源頭打開基層干部與群眾相互信任的通道。

　　其實，群眾對黨和政府的要求並不高，底線就是公道、公正。一是社會分配和保障制度要公正。在市場經濟、利益多元時代，如果僅僅因為個人能力因素導致收入分配有差異，社會絕大多數人心理還能夠承受。但由於市場體制不完善，或者某些權與商結合、鑽政策空子，甚至違規違法或不明不白致富而導致社會差距拉大，卻是大多數人心理不能認同的。二是政府職能部門辦事要公道、公正。很多地方為了方便群眾辦事，建立了行政服務中心或服務大廳，不需要群眾到各部門跑了，是好事兒。但集中到一起辦公不等於真正實現了服務職能轉換。在某些地方，群眾包括中小企業主與政府部門打交道，依舊會受到拖拖拉拉、遇事相互推諉等影響，“關系”遠近、是否有“好處”等依舊是決定辦事效率的重要因素。這與公權力運作方式、管理體制、作風等問題交織在了一起。

　　要做到公道、公正，首先需要加大社會分配與保障制度的改革力度，特別是教育、醫療和住房等社會關注的熱點問題。如果解決不好這些問題，就沒有各階層之間互信、公權力與民眾之間互信的基礎。基層工作離不開這一基礎性保障。

　　其次，需要從上到下進行行政管理體制改革，厘清政府與社會關系，真正實現政府服務職能轉換，把服務蘊含在職能部門的日常工作中，改變工作作風，主動服務群眾。基層黨組織功能轉換，要以服務群眾、做群眾工作為重點。

　　再次，基層辦事公開、透明、規范化，是保証辦事公道公正的前提。否則，即使公職人員清白做事，群眾依舊懷疑干部是否以權謀私、中飽私囊。有些地方村和鄉鎮在十幾年前就已經政務財務公開了，任何人都可以去鄉鎮查閱、質疑村級財務情況。但時至今日，有些地方仍處在願意公開就公開，願意公開什麼事項就公開什麼事項的狀態。如果不能做到真正公開，僅僅是擺個樣子，群眾當然不服氣。

　　更為重要的一點是，亟須建立社會協商對話機制。互信離不開干實事，但光靠干事不溝通也未必能夠獲得大家的理解，而協商對話是增強干群互信、經常性溝通的重要方式之一。協商對話的要義就是所有利益相關方平等探尋共同利益，為共同利益彼此平衡，找到“交匯點”。比如，不同層級的政府職能部門與群眾的定期協商對話﹔不同利益群體之間的協商對話﹔社會組織之間的協商對話﹔黨委政府與群眾的協商對話﹔本地重大社會公共事務的協商對話，等等。眼下的當務之急是確定哪些事務由哪一級組織、部門與群眾協商對話，需要有明確的機制。

　　最后須注意的是，基層所做事項，有一些是執行上級指示，而上級指示是否符合基層實際，則決定著群眾的人心向背。改革開放的大政策群眾是認同的，但是，某些微觀事務決策、具體決策，群眾並不很滿意或者不理解，有抵制情緒，而基層干部為了完成任務不得不強制推行，這往往成為群眾對基層干部不滿的又一因素。因此，決策過程多方征求群眾意見，征求基層干部意見，是緩解社會矛盾、增強基層政權公信力的重要途徑。