河北一民辦兒童福利機構因袁厲害事件面臨關門

　　今年1月4日，河南蘭考發生“袁厲害事件”后，民政部於1月6日緊急下發通知，要求各地民政部門深刻吸取河南蘭考“1·4”火災事件教訓，主動做好對個人和民辦機構收留孤兒的管理工作。河北省根據通知要求，以傳真電報下發通知，要求各市縣區民政部門1月17日17點前將轄區排查摸底情況報告省民政廳。

　　創辦已11年之久的民辦兒童福利機構生命樹助養中心(下稱“生命樹”)，位於河北省三河市燕郊鎮，一直以來，都在為包括河北在內的全國各地公辦兒童福利院寄養在己處的腦癱兒童做免費康復。河北省民政部門給相關各省級民政部門發出通知，要求他們接回寄養兒童。這對生命樹來說，意味著關門、被取締。

　　《中國經濟周刊》 記者 南焱|河北、北京報道

　　“袁厲害事件”殃及“生命樹”

　　2月下旬的一天清晨，在生命樹接受康復救治的內蒙古包頭市社會福利院腦癱患兒小芳(化名)突然被告知，來接自己回包頭的車已經到了燕郊鎮。小芳一出生就被國外救助機構接出來救治，2006年轉來生命樹，整整7年，她已經將這裡當成了家。小芳不明白發生了什麼，說什麼也不願離去。與小芳一起被接走的還有小莉(化名)。那天，生命樹一直沉浸在分離的哭別中。包頭市分兩次接走了3名委托生命樹助養的腦癱兒童。

　　今年1月4日，河南蘭考發生“袁厲害事件”后，民政部1月6日緊急下發通知，要求各地民政部門深刻吸取河南蘭考“1·4”火災事件教訓，主動做好對個人和民辦機構收留孤兒的管理工作。河北省根據通知要求，以傳真電報下發通知，要求各市縣區民政部門1月17日17點前將轄區排查摸底情況報告該省民政廳。

　　隨后，三河市民政局的官員來到生命樹。據生命樹負責人寇潔明介紹，這位官員說了一通感謝的話，然后要求寇潔明將所有兒童的姓名和來源提供一個詳細清單。一直為注冊之事煩心的寇潔明當時認為，這應該對注冊有幫助，於是很快就向三河市民政局提供了相關信息。三河市民政局隨即向廊坊市民政局(編者注：三河市是廊坊市下屬的縣級市)和河北省民政廳報告。河北省民政廳立即向生命樹的托養單位所在地民政部門發出通知，要求接回寄養在生命樹的該地兒童。

　　北京昌平區，河南平頂山，河北廊坊，內蒙古包頭、巴彥淖爾等地的民政部門都接到了這一通知。反應最迅速的是包頭。之后，巴彥淖爾市社會福利院也接走了自己的孩子，但並沒有回內蒙古，而是轉到北京的民辦福利機構繼續康復。

　　北京市昌平區民政局社救福利科科長柏永忠今年春節前就接到河北省民政部門的電話，要求昌平區兒童福利部接回其寄養在生命樹的9名腦癱兒童。隨后，北京市民政局也接到了河北省民政廳的通知，市局還專門給昌平區民政局下發通知要求接回。

　　2月底，柏永忠專程到生命樹進行考察，考察后，他打消了接回的念頭，因為昌平區現有的康復條件達不到生命樹的標准，這9名兒童在生命樹康復很好，生活得很幸福。柏永忠也明確表示，如果河北方面再來通知，他們肯定要接回。

　　和柏永忠態度一樣的，還有河南省平頂山市社會福利院。該福利院寄養在生命樹的有10名腦癱兒童。該福利院黨支部書記卜鬆文在接受《中國經濟周刊》採訪時表示，如果河北方面再要求接回，他們條件就是再困難也要去接。

　　自今年1月，河北省民政廳向各地民政部門下發“接走通知”后，寇潔明就一直生活在惶恐之中，她最怕接到各地福利院的電話，害怕他們接走這些正在康復的腦癱兒童。每每接到這些電話，她都要花很大力氣去試圖說服對方。她不願生命樹被拆散。

　　“生命樹”自己

　　也是一個沒身份的“孤兒”

　　2002年6月，在外企工作、一直熱愛慈善事業的寇潔明，在三河市燕郊鎮的一個小區裡租下一所房子，成立了生命樹。

　　起初，生命樹只是幫助北京市昌平區兒童福利部和河北省廊坊市福利院的腦癱兒童做康復訓練。2002年到2008年，生命樹共接收昌平區兒童福利部的孤殘兒童20多名，廊坊市福利院10名。后來，內蒙古、山西、河南等地的福利院紛紛找上門，將腦癱兒童送來。生命樹對寄養兒童的康復治療是免費的。據寇潔明介紹，迄今為止，生命樹幫助過的孤殘兒童共有73位，目前正在生命樹接受康復治療的有30位。

　　11年來，生命樹的事業越來越大，從最初一所小房子，發展到如今已經建立專門的康復中心、培訓教室、兒童宿舍、辦公室等設施，已有20多位特教康復和生活老師，7支數百人的志願者隊伍常年支持，還與國內外多所腦癱康復機構建立合作。每年僅志願者捐款就達到100萬元左右，還有一些企業為其提供兒童用品贊助。

　　“當前的康復機構大都接收症狀較輕、有家庭的腦癱兒童，服務中重度腦癱兒童的機構較少，生命樹一直以來致力於在社區中探索一條為中重度腦癱兒童集專業養護、康復、教育、心理、生活自理訓練於一體的專業服務模式，讓孤殘的孩子們在開放的社區中、類家庭化的環境裡，參與更多的社會融合活動，得到全人的發展。”寇潔明說。

　　但是，迄今為止，生命樹並沒有獲得合法身份。這讓寇潔明十分尷尬。

　　“袁厲害事件”發生之前，寇潔明曾按照規定向三河市民政局提出注冊申請。據她介紹，三河市民政局認為腦癱兒童是殘疾人，讓她去找殘聯﹔而殘聯認為這涉及教育，讓她去找教育局﹔教育局則認為這不是普及教育，應該還是民政的事。轉了一圈，沒有一個部門受理。

　　“袁厲害事件”后，寇潔明為了合法身份更是焦急萬分。2月20日，她分別給民政部福利與社會事業司、河北省民政廳的領導寫信求助。

　　寇潔明告訴《中國經濟周刊》，民政部有關部門的一位負責人給自己打電話做了回復，稱部裡的政策是針對個人或民間機構收養的孤兒，而不是從公辦福利院裡接出來助養的孤兒﹔當然，政府現在給福利院的撥款很多，福利院的孩子也不好再放在外面養。該負責人表示，類似生命樹這樣的機構，社會非常需要，建議寇潔明去北京市通州區注冊“民非”(民辦非營利機構)。

　　但辦起來並不容易。寇潔明將材料遞交給了北京市民政局，被告知要在通州區辦，但通州區民政局認為，這件事還是要在生命樹的屬地民政部門——三河市民政局辦理。

　　為了盡快注冊，寇潔明想盡了各種辦法，但在她看來，目前在河北注冊幾乎沒有可能，要想注冊，隻有遷到北京，但燕郊的發展規模是11年積累起來的，而且特教康復老師幾乎全是當地人。這讓寇潔明十分糾結。

　　更讓寇潔明覺得郁悶的是，壹基金對腦癱兒童有幫扶計劃，生命樹已經連續三年入圍，但今年，壹基金已明確表示，如果生命樹還不能注冊，他們將停止受理生命樹的申請。據寇明潔介紹，壹基金對未注冊機構的幫扶也僅自己一家。

　　公辦福利機構：

　　生命樹比我們條件好

　　據記者了解，各地公辦福利院的兒童，盡管有政府撥款，但只是基本生活和醫療費用，殘疾兒童康復的硬件設施和軟件條件普遍不足，這也是福利院不得不把孩子往外送的主要原因。

　　平頂山市福利院每年都會派人來看望寄養在生命樹的10名腦癱兒童，他們對生命樹的軟硬件水平和孩子們在這裡的生活、康復都非常滿意，充滿感激。卜鬆文說：“我們現在不願意把孩子接走，因為我們的房子太小。”

　　據卜鬆文介紹，目前，平頂山市福利院有200個兒童，隻有一幢兩層、14間房子的樓房，包括辦公室在內，僅兒童住宿就十分擁擠，更不要說康復場地和設施了。現有員工20多個，員工和兒童比是1：10，而生命樹的是1：2。據了解，民政部建議的標准是1:1，業內人士稱之為“理想化”標准。由此可見，生命樹在某種程度上，已接近國內兒童福利機構的“理想狀態”。

　　昌平區在上世紀90年代成立了兒童福利部，因為沒有獨立法人資格，被安置在昌平區流村鎮人民政府的敬老院裡，現有31名孤殘兒童，孤寡老人十幾個。經過10多年的發展，敬老院和兒童福利部的硬件設施得到了很大改善，但尷尬的是，員工隻有11人，護理師聘用的都是當地村民，缺乏對腦癱兒童康復訓練的經驗。

　　“我負責這項工作才3年，剛開始我也不太明白，為什麼要把我們的孩子送到生命樹去助養，去生命樹考察前，我就准備接回這些孩子。但看了以后，我完全打消了這個念頭，生命樹的康復條件要比我們這裡好，這些腦癱孩子的症狀經過康復后已經減輕。如果接回來，我們在康復教育方面就沒有那樣的條件，對孩子肯定不利，我們是從孩子的利益出發的。”柏永忠說。

　　民政部門的想法

　　針對大部分公辦福利院不願接走兒童的現狀，三河市民政局黨組成員郝德海顯得十分為難。

　　郝德海說：“我不是不支持，我想支持，但萬一出問題了，誰來負責？目前我不具備批准的條件。平頂山、昌平區等都把孩子放在我們轄區，出了問題這責任都歸我，如果他們不接走，我隻能將情況再逐級上報。”

　　在與記者的交談中，郝德海流露出了很大的壓力。他說，省市對此事除了下發文件外，還專門來過電話。

　　“袁厲害事件”后，北京市民政部門也在認真落實民政部的通知。據柏永忠介紹，昌平區有兩家未注冊的民辦福利機構，自己現場調研后觸動很大。“這兩家民辦福利機構的硬件設備很好，管理特別規范，對孩子挺上心，我認為能保留的要保留。”於是，他向北京市民政局作了匯報，后來市局的領導來調研后也有同感。目前，北京市民政局正准備出台相關政策，對民辦機構進行規范。據柏永忠透露，這個政策對未注冊的民辦機構是積極的。

　　對沒有取得合法身份的民辦機構未來的管理，柏永忠認為，實際上改革就是從亂到治，現在有些不規范的東西，就是要想辦法把它規范起來，而不是一刀切地取締。從孩子的成長考慮，政府應該著重做的事情是規范，而不是追究細節。

　　民政部在1月6日下發的通知中，明確要求要依法治理，區別管理。其中，對已經具備養育條件，本人又堅持養育孤兒的，民政部門要與其簽訂合辦協議，明確責權，納入到民政部門監管﹔對於已簽訂合辦協議，排查中發現安全隱患的，要限期整改。

　　民政部數據顯示，目前全國有878家民辦福利機構，大多沒有注冊，如何規范管理面臨很大的挑戰。5月14日，民政部、國家發改委等7部委聯合下發《關於進一步做好棄嬰相關工作的通知》，該通知重點對沒有取得合法身份的個人和機構收養兒童進行了規范，要求收養者要與民政部門合辦或簽訂協議。據了解，生命樹在11年的助養中都簽訂了協議。

　　民政部相關官員對記者表示，民政部對各地執行7部委通知的情況將會督查，對於各地在此文件出台前出台的政策，如與通知精神不符的也要糾偏。

　　據了解，5月底，河北省民政廳社會福利處的官員帶隊到生命樹進行了考察摸底。寇潔明希望，這能是一次走出身份尷尬的機會。