三專家解讀：審計工作要當好公共資金的“守護者”

6月17日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強到國家審計署調研。 攝影：人民網記者翁奇羽

人民網北京6月18日電 （記者劉茸 賈玥 楊文彥）中共中央政治局常委、國務院總理李克強17日在審計署考察並座談時強調，審計監督的法律地位是憲法確立的，要進一步強化審計工作，及時發現和揭示發展中的風險隱患，防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題，當好公共資金的“守護者”,用“火眼金睛”看好國家錢財，確保公共資金節約、合理、有效使用，推進宏觀調控政策落實和制度完善，為持續發展經濟、不斷改善民生、促進社會公正提供有力保障。

審計監督是國家監督體系的重要組成部分，中央高層此次對審計工作的視察，在當前推進廉政建設及行政體制改革進程中透露了什麼信號？人民網記者專訪中共中央黨校教授林?、國家行政學院公共行政教研室主任竹立家、中國社會科學院研究生院MPA 教育中心執行副主任蔡禮強對此進行解讀。

表明中央治理三公消費的決心

中共中央黨校教授林?表示，從李克強的講話中，至少能看到四點：第一，“政府開支收縮，人民才能過上好日子”，換句話說，人民要過好日子，政府就要過緊日子，這實際上是要打造一個“廉價政府”，是符合人民利益的。

第二，李克強談到了審計的示范作用。審計工作要“上下一盤棋”，中央政府要帶頭做起，上行下效，這與“八項規定”出台之前，習近平總書記所說的“要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做”的精神是完全一致的。

第三，為審計監督提供了具體的硬性標准。李克強提到，在本屆政府任期內，一是政府性的樓堂館所一律不得興建，二是財政供養人員隻減不增，三是公費接待、公費出國、公費購車隻減不增。這表明了中央治理三公消費的決心，要給權力涂上“防腐劑”，要建設陽光政府、廉潔政府，這也跟中央的一貫主張相符合。

第四，審計權常常被看做立法權、行政權、司法權之外的第四種權力，它本質上是與檢察權一樣的監督權，原國家審計署審計長李金華曾經說過，審計署的職責就是“國家財產的看門狗”。這就表明，審計的職責就是為人民監管、看好錢袋，防范錢財的流失和被盜。

2004年6月23日，國家審計署審計長李金華向全國人大常委會做了2003年度中央預算執行和其他財政收入的審計工作報告，公開了部分國家機關私設金庫、非法集資、挪用防洪資金的案件，讓很多人第一次了解了國家機關及其下屬部門、基層組織違法操作行為的嚴重性。實際上，早在1999年開始，審計數據一年一度的公布，反映出從上到下國家財政資金流失的情況，使人們看到了審計工作的重要作用。

林?認為，李克強總理在國務院主持改革座談會時所說的那句話，即“改革是中國最大的紅利”，從審計這個角度來理解，所謂的改革紅利就是改革中所獲得的收益，而審計就是減少這種收益損失的一種制度，損失減少就意味著收益增大。從這個角度來看，審計是一種保証和增加改革紅利的制度。政府職能的轉變的總體價值取向，就是要打造一個廉潔政府、法治政府，而審計工作突顯了這個價值取向。

轉變政府職能改革的需要

審計署是李克強任國務院總理以來考察調研的第一個國務院直屬部門。國家行政學院公共行政教研室主任竹立家認為，這表明新一屆政府對依法運用和使用公共財政預算高度重視，致力於打造公開透明的節約型政府，同時也是監管型政府。

“審計部門是公共預算合理、合法使用的‘守門人’，可以說，審計部門是法律上有效使用公共預算和公共服務的最后把關者。”竹立家告訴記者，如果一些政府部門不能按照預算方案來使用資金，不僅造成經濟上的損失，也會嚴重有損政府公信力。從這個意義講，審計部門是任何一個國家的政府都會非常重視的監管機構。

竹立家同時指出，新一屆政府對審計工作的重視，也體現出加快轉變政府職能的改革需要。轉變政府職能，主要標志就是公共支出更多地投向於民生領域。目前我國在公共服務方面的預算支出越來越大，如果一些部門擠佔挪用資金謀取不正當利益不被查處、不被問責，政府職能也難以真正轉變。審計部門所肩負的監管職責就顯得尤為重要。

改變權力部門化、部門利益化

中國社會科學院研究生院MPA教育中心執行副主任蔡禮強表示，審計最核心的職能是經濟監督職能。審計的過程可以調查、了解、發現部門的收支活動是不是合法合規，是不是有違背國家政策的部門利益存在﹔如果有，就要對其進行批評、整頓和改進。有效的審計可以監督、壓縮部門利益的生存空間，從而改變部門利益嚴重的現狀，改變權力部門化、部門利益化、利益個人化、利益集團化的扭曲現象。審計通過監督、發現個別政府部門的不正當利益，可以有效促進政府職能的轉變。

蔡禮強認為，政府職能轉變為什麼這麼難、這麼慢，其核心症結在於，行政審批背后往往存在著部門利益。行政審批多是調整、縮小、減少政府權力干預的領域和范圍，審批制度改革的背后，是權力的調整、利益的調整。行政審批制度的改革，使削小審批權限的政府部門在維護部門利益方面不會像以前那樣有利益部門化的制度保障，如果想繼續維護部門利益就需要鑽法律和政策的空子。此外，一些政府部門多站在自己管理便利的角度考慮問題，而不是從服務對象角度考慮，沒有將為民服務和利民惠民真正落實到行動上，沒有做到以人為本。

“所以，加強審計是推進政府轉變職能的需要，審計在這方面具有不可替代的作用。”蔡禮強說。