防治大氣污染，京津冀如何聯手(綠色焦點)

　　從奧運攜手的成功經驗，到今日飽受霧霾困擾后不得已而為之，聯防聯控對於京津冀地區並不陌生。然而怎麼聯、怎麼聯好的問題，一直困擾著這個中國空氣污染最為嚴重的地區。近日，記者隨中華環保世紀行採訪組在京、冀兩地採訪，就此作了一番調研。

　　●為什麼要聯？

　　大氣污染相互影響，污染治理需協同作戰

　　6月1日，從石家庄乘高鐵回北京的記者，清晰地感受到了兩地空氣質量的微小差異。1小時前，石家庄烏突突的空氣讓人不願大口呼吸，進入北京，雖然天空並不清澈，但是雲縫裡的藍天告訴我們，當天的空氣質量並不太差。到了次日，北京的天空便與石家庄沒有二致。

　　人們的感受與科研成果基本吻合。去年發布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》中指出：“隨著城市規模的不斷擴張，區域內城市連片發展，受大氣環流及大氣化學的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。在京津冀、長三角和珠三角等區域，部分城市二氧化硫濃度受外來源的貢獻率達30%至40%，氮氧化物為12%至20%，可吸入顆粒物為16%至26%﹔區域內城市大氣污染變化過程呈現明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內先后出現。”

　　北京市環保局副局長庄志東告訴記者，解析北京地區大氣污染物的來源，25%以上的污染源自外地。看看環境保護部發布的今年第一季度74城市污染狀況就能發現，排在空氣質量最差前十名的城市有7個來自河北，4月份也有河北的5個城市登上“黑榜”，天津的排名也一直沒北京好。在地理上被津冀包圍的首都，在大氣污染防控上似乎也被鄰居嚴重地拖累了。

　　一些數據也在印証這個觀點。2012年，北京煤炭消耗總量為2330萬噸，而在2010年時，河北的煤炭消耗量就達2億噸以上，天津達4800萬噸。與此同時，北京的第三產業比重達到76.4%，天津為47%，而河北僅為35%。

　　“必須看到，河北、天津影響我們，同樣，北京也影響人家。”北京市環保監測中心主任張大偉說，今年1月份的第一次霧霾天氣在石家庄出現時，北京的天氣還是不錯的。可以說第一次霧霾的污染源主要來自外部，但是第二次霧霾就是自身污染的結果，可能還影響了鄰居。

　　“相互影響” 的共識，讓聯防聯控在京津冀地區得到了高度認同。必須協同作戰，才能換回京津冀的好空氣，單打獨斗的時代一去不返。今年春天，三地的最高層頻繁互訪，屢簽協議，目的就是彼此間大氣污染防治方面的合作。

　　●怎麼聯起來？

　　更高層面的統籌協調，才能將聯防聯控落到實處

　　既然聯防聯控已經成為共識，怎麼聯的問題很現實地擺到京津冀三地面前。

　　工作機制得聯，執法監管得聯，環評會商得聯，預警應急得聯，信息共享也得聯——雖然《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》已經原則性地給出答案，但是將書面措施搬到現實之中還需很多條件和時間。

　　形勢逼人，北京、天津、河北都在致力於聯防聯控的推進。不久前，北京市環保局與河北省環保廳簽署協議，提出雙方探索建立協商、通報、預警、聯動機制，推進京冀區域大氣污染防控合作，落實國家大氣污染防治規劃實施細則要求，並開展跨區域大氣環境污染綜合整治。

　　在河北省環境監測總站，副站長王曉利告訴記者，京津冀在環境信息共享方面一直有良好的合作。目前，京津冀正在國控站點之外布設監測站點，比如在張家口布設的大通道站點，就是想進一步搞清楚河北、北京如何相互影響，有針對性地減排。

　　1月的霧霾天，北京曾全面啟動重污染天氣應急預案。北京58家企業曾因重污染天氣停產，但換回的效果微乎其微。當時就有人指出，沒有周邊的協同配合，僅北京一地有限的工業污染源停產，效果當然不會有多好。

　　對此，河北省環保廳副廳長殷廣平表示，未來如果需要聯合應急，河北也會會同北京做好重點污染源的停產限產工作。

　　規劃提出重大項目會商制度，那麼北京有沒有接到河北或者天津關於重大項目的通報？面對記者的提問，庄志東坦言，目前的會商制度還沒有真正啟動，北京也期盼著這個制度的早日實行。

　　“最需要的是一個機制，能在更高層面統籌協調。”石家庄市發展改革委黨組成員、能源辦主任賈東旭說，“三地都在搞能源升級，天然氣供給如何平衡和保障，關系到的不僅是發展，還有民生與環境保護。再比如，石家庄在進行油品的升級改造，讓我們在規定時間內得到足夠合格的國Ⅳ油供應，需要更高級別的機構部門協調。”

　　京冀有關人士不約而同地表達了這一觀點：必須有高於三地的國務院部門統一協調，才能將聯防聯控落到實處。

　　●困難在哪裡？

　　區域發展不平衡，補償與激勵機制沒到位

　　乘車行進在距離石家庄僅30多公裡的井陘，貧困的面貌不斷刺激著來自北京的記者們，也讓一行人對聯防聯控的難度有了新的理解。

　　聯，看上去是行政手段，實際上是發展與保護的博弈，是對區域發展不協調的挑戰。這也成為聯防聯控最大的難點。

　　去年，河北國內生產總值達到26575億元，位居全國第六，但是粗鋼產量超過全國的1/4，能源消費量居全國第二，單位GDP能耗比全國平均水平高59%。氮氧化物、煙（粉）塵的排放量居全國第一，二氧化硫排放居全國第二。這樣的“成績單”說明河北還是在拿資源環境換取發展。

　　另一方面，河北省11個地級市共下轄172個縣（市、區），近40%的縣（市區）被列為各類“貧困縣”，其中國家扶貧開發重點縣39個，遠遠高於我國其他沿海省份，在全國范圍內，其數量也僅低於雲南、貴州、陝西、甘肅等欠發達地區。

　　數據讓人對河北產生新的理解——270萬老區人民脫貧的任務還很重，河北粗放的快速發展不僅源於自身的能源資源稟賦，同樣源於眾多百姓脫貧的需要。

　　保定太行興盛水泥有限公司如今隻剩一堆瓦礫，它隸屬於北京金隅集團，2004年作為引進項目落戶當地，因為不能適應新的減排需要，投產不到4年就被政府關停搬遷。而在石家庄附近，僅金隅集團相關的水泥企業就有6家。

　　因為地緣關系，歷史上河北成了北京產業轉移的最大消納方。聯防聯控形勢下，如何促進河北產業的合理布局，以優質產業帶動山區群眾脫貧，也在拷問著京冀雙方。

　　聯防聯控勢必影響發展，河北人對此怎麼看？“不光是首都人民需要良好空氣，我們自己也想順暢呼吸。服從大局，河北人犧牲不委屈，我們有這樣的意識！”石家庄市副市長王韶華的話很有代表性。

　　事實上，做好聯防聯控的后續保障，形成長效機制，必要的補償不可少。

　　如何補償，以貨幣還是以其他形式？北京市環保局副局長方力認為，產業的拉動可能比簡單的現金補償更為適合。比如北京在第二機場選址時，就考慮了對河北的產業帶動與輻射。一批臨空高端示范區即將落戶河北，這將有力促進河北的產業升級和經濟整體實力提升。

　　“以前是競爭，如今是互惠互動，北京發展到這個階段，已經有胸懷帶動周邊發展。”北京市人大環資委副主任委員張壽全說。

　　聯防聯控最大的困難，還在於資金。殷廣平告訴記者，河北今后5年第一周期的治理資金就需要5000億元。而在北京，無論是燃氣改造還是車輛淘汰，“補貼”同樣讓相對富裕的首都感到壓力不小。

　　“加強空氣治理，責無旁貸。要給出市場化的辦法平衡利益關系，給出相應的政策激勵減排，這樣聯防聯控才有動力，才能持久。”河北省政府副秘書長楊國佔說。