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圖為居民體驗智慧醫療。 |
核心閱讀
當前，影響城鎮化質量的一個重要因素是，土地城鎮化明顯快於人口城鎮化。長期以來，各地過於注重城市建成區面積的擴張，忽視人口規模的集聚。在快速城鎮化的過程中，土地利用效率偏低，同時有相當一部分外來人口在公共服務、社會保障和公民權利方面，存在明顯缺失。
而城鎮化水平居於全國前列的發達地區，幾乎已耗盡這種粗放式發展模式的潛力，不得不向品質提升轉型。新趨勢將是：城市建設精細化、城市生活智能化、流動人口市民化、公共服務均等化，並滿足潛在農業轉移人口進城后的基本需求。
廣東佛山順德區樂從鎮，一個僅有78平方公裡的小地方，曾成就一個經濟奇跡：這裡集聚了世界最大的家具市場、全國最大的鋼鐵交易市場、華南最大的塑料交易市場。但土地供應的捉襟見肘、城市配套功能不足等問題，越來越束縛這個專業鎮的發展。樂從重整思路后的選擇是，通過物聯網、雲計算等技術推動產業升級，提升城市宜居度。
2012年4月獲批“國家級智慧城鎮試點示范”后，樂從制定了一個8年規劃。近日，本報記者前往調研，觀察這一轉型的實踐效果。
為啥從發展物聯網開始？
商貿業有升級必要，也順應未來生活需求
穿城而過的325國道樂從段，一向被視為家具行業的晴雨表。春節將至，這裡十分繁忙，各個廠家正在加緊備貨備戰年關市場，大大小小的貨車擠滿了整條主干道，揚起陣陣煙塵，和汽油味混在一起，嗆得人胸口疼。
“從這小小一條道路，就可以看出樂從的繁榮，也折射著樂從的苦惱。經濟發展了、人民富裕了，但道路擁堵、環境污染、忙碌繁亂，幸福感並沒有增加多少。”鎮長謝順輝感慨地說。
樂從與周邊的工業鎮不同，主要發展商貿業。在當地，商貿升級最大的障礙是各商家單兵作戰，缺乏有效的信息整合平台，難與國際接軌。以家具產業為例，目前家具大賣場的總面積達320萬平方米，家具經銷商約4000個，家具賣場眾多，但看不出明確定位﹔賣場內部規模大、裝修豪華，但沒有明晰導航信息，挑起來太費勁。
物聯網技術在這方面的應用，能解決迫在眉睫的產業升級需要。它能通過手機終端實現智能導購，商家將銷售價格、地理位置、促銷折扣、產品搜索等功能快速推送給消費者。
第一個試點在樂從順聯家具城北區，最快將在3月上線。據該區經營中心副總監鐘永宏介紹，目前實現的功能相對簡單，更好的應用方式還在探索中。比如家具中植入智能芯片實現可溯源，但因為家具是手工制作、流程復雜，目前還在尋找合適的植入環節。
首選物聯網，還因為它相當於智慧城鎮的基礎建設。樂從正以此為基礎做一個智能村居項目，地點選在葛岸村，預計上半年上線。葛岸村是個城中村，但都是裝修豪華的兩三層小洋房，各項設施很現代化。
智能村居將對門禁系統實施改造，刷卡進門可自動識別身份信息，方便了安全管控和財產保護，還能對流動人口進行身份登記。從生活服務上來說，將為每戶村民配備一個置物箱，村民可通過手機或者電腦實現網上購買蔬果等食品和生活用品，都會直接配送到置物箱，並且所有採購物品都可溯源。
“這個市場不會加重本地居民的負擔，而是通過打造現代服務業實現盈利。”負責這個項目的物聯軟通信息技術公司總裁馬光宇說，村民網上採購，企業會跟供銷中心結算，抽取利潤分成。而給村民提供的置物箱，安裝了液晶屏可以賣廣告，消費成本不會增加。
這還只是智慧城鎮生活的初級形態。小鎮的未來生活，可以在當地的物聯網體驗館提前看到：家居產品網上採購，物流配送實時監控並能追溯原產地﹔戴上電子腕表，能實時顯示身體各項指標並遠程發送給醫生診斷﹔去超市購買新鮮食品，將電子標簽在指定終端進行掃描，產品的價格、產地、營養指標、原料、運輸和管理信息等一目了然……個性化服務、便捷的“后現代”生活，不必非得到大都市才能享受。
據樂從鎮經濟促進局工作人員禤干華介紹，樂從正在實施的家具物聯網、智能市場安監、特種設備智能監控、內河涌智能監控等項目，2013年上半年都能正式上線。
能不能惠及外來人口？
未來基本公共服務通過市民卡，外地人也可申領
樂從有13萬流動人口，智慧城鎮的建設，也有利於為這部分人提供更均等的公共服務。
由順德區整體推進的市民卡項目，將在兩個月后正式上線。據市民卡項目主要負責人申銀鳳介紹，市民卡採取免費申領的方式，目前可實現社保、醫療、公共交通、小額支付的功能，未來會真正實現一卡通用。
去年12月底，市民卡已舉行首發儀式。在樂從鎮工作的葉小姐，當天領到了卡，“我是外地人，也可以領。這張卡如果功能再多點，就更方便了，比如去圖書館、打折信息、辦理預約什麼的。”她表示，卡還沒有開通，畢竟是個新東西，接受起來還需要一些時間。
市民卡好比是居民的第二張“身份証”，但在功能上能多元化，並且讓流動人口享受同等待遇，有助於實現公共服務均等化，也為政府管理流動人口和治安提供了很大便利。
和國內其他地區主要靠政府投資不同，樂從智慧城鎮的建設原則是“政府引導、企業主導、政企聯動”。涉及公共安全和服務、基礎設施等領域的，由企業提供技術支持，政府出資購買服務﹔而對於可以商業化運作的領域，政府提供配套資金，主要依靠商業模式實現。
“市民卡也有很好的盈利模式，就是第三方支付功能。這一功能對居民使用沒有實質影響，但對企業來說，擁有這一功能就能建立托管賬戶，擁有了和銀行分賬的權利。但這需要中國人民銀行發牌照，短期內很難獲批。” 物聯天下科技集團總裁閻峰說。
不過，由於存在權限和行政層級的限制，市民卡要最終實現一卡通用，把社保、公交、銀行、醫療甚至更多領域統籌起來，並不容易。市民卡由企業來投資運營，如果費用不由市民承擔，意味著企業會分掉一些部門利益。謝順輝說：“這裡面有很復雜的利益鏈條。鎮一級很多都統籌不了，隻能交給制定政策的主體來協調。”
“在頂層設計上，政府和企業應該共同做好商業規劃，盡可能規避商業風險。”中國城市科學研究會數字城市工程研究中心總工程師萬碧玉建議，“萬一實在遇到困難，政府應該投入專項資金進行扶持，確保項目維持運營。”
龐大投入能否找到盈利模式？
目前還不成熟，一旦找到完整商業模式，前景看好
樂從向住建部提交的《國家智慧城市試點實施方案》顯示，整個項目建設總投資預計為60億元。
“目前佛山市和順德區政府可能會在具體項目上給予扶持，但對於整個樂從的智慧城鎮建設並沒有專項資金支持，主要投入還是來源於鎮政府。”樂從鎮經濟促進局副局長梁沛恆說，“樂從計劃連續8年，每年拿出財政收入的10%，即1—1.5億元資金用於智慧城鎮建設。”很明顯，8年12億元，遠遠不能滿足智慧城鎮的資金需求。
“樂從目前找到了由政府引導的市場化運營模式，這是一種創新。”曾負責智慧樂從頂層設計的萬碧玉表示。
“這樣政府投入的壓力會小很多。”謝順輝說，企業已經在這兒落地了，即使政府領導班子換了，也不會影響項目的延續性，因此不會淪為政績工程。
記者拿到了智能市場安監、電梯監控平台、內河涌智能監控三個項目的招標結果公告。公告顯示，這三個項目都於2012年12月底完成招投標，中標公司各不相同，中標金額均在450萬元左右，採購人是受政府委托的代甲方——樂從智慧城鎮發展中心。這是一個代替政府行使智慧城鎮的開發和管理職能的民辦非企業單位，由政府撥款維持正常運營。據發展中心主任劉雅晶介紹，其任務包括前期調研、信息分析、招投標、實施管理，以及對產業園區進行綜合管理。
“政府能轉出去的職能轉出去。”謝順輝說，“我們做不了的，就交給市場去做。我們購買服務。”
“在樂從，政府引導可能是按照1︰3或者1︰4的資金比例配套的，實際上企業的投入資金是政府的數倍。”馬光宇說，“隻有找到自身盈利的模式，才能繼續往下做。”
商業模式可不可行，主要看能不能在不增加居民生活成本的前提下實現盈利。鑒於物聯網產業本身還不成熟，樂從的智慧城鎮建設也不是全盤鋪開。比如智能村居項目，要等找到完整的商業模式后，才會在樂從的23個行政村進行推廣。
“樂從作為第一個試點，研發投入會很大。但一旦找到可行的商業模式，就可以向全國其他城鎮輸出，未來的市場前景會很好。”物聯天下科技集團董事長馬永波說。
智慧城鎮建設，整體投資和技術需求相當龐大，如果只是一家企業，恐怕難以承受這樣的高風險。1月7日，記者來到位於葛岸村的物聯網產業園，從門牌上可以看出目前已有入園企業30家左右，孵化企業30余家，都是與物聯網產業上中下游相關的企業。這意味著為樂從智慧城鎮建設提供物聯網、雲計算等技術支撐的並不是幾家企業，而是一個產業集群，能夠實現風險共擔。
由於樂從的試點主體是鎮一級，在信息的採集和整合中，也遭遇了體制上的難題，因為有些數據的權限並沒有下放到鎮一級。
“我們會受到很多的約束。公安的信息拿不到，企業的稅務信息也不提供。”謝順輝說，“目前由於缺乏信息提供的標准，所以拿不到任何信息。即使能拿到，打報告層層審批也會耗費大量時間。”
