施紅：城鄉一體化不是城鄉一樣化 本質是城鄉融合

在日前召開的中央黨校經濟學教研部“深入學習黨的十八大精神研討會”上，諸位學者重點圍繞黨的十八大報告中關於經濟方面的論述進行了研討，重點總結了十八大報告的新觀點、新論斷，論述了實現十八大所提出的各項戰略目標的途徑、措施，以及面臨的難點等。

在十七屆三中全會上我國提出2020年構建城鄉發展一體化體制機制。黨的十八大明確提出：“城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。”中央黨校經濟學部發展經濟學教研室主任、教授施紅認為，解決“三農”問題是新時期全黨工作的重中之重。我國經濟社會發展最大結構問題是城鄉二元經濟結構問題。解決“三農”問題、縮小城鄉差距是我國經濟發展面臨的艱巨任務。

城鄉一體化的本質是城鄉融合

“城鄉一體化不是城鄉一樣化，也不是城鎮化，城鄉一體化的本質是城鄉融合。” 施紅指出，從城鄉發展規律看，馬克思和恩格斯提出了城鄉融合。馬克思和恩格斯所處的時代，正是資本主義制度最終確立，工業化大規模展開，城市迅速崛起，城鄉關系發生全新變化的時代。他們作了比較系統的研究，形成了富有特色的城鄉關系理論。他們認為，城鄉最初是混沌合一的，因生產力發展而使社會分工不斷深化，城市產生和城鄉分離。城鄉分離和對立，成為社會進一步發展的障礙，隨著生產力的發展和社會分工的進步，城鄉會重新在更高級的形態上實現融合。

新中國成立前，我國就存在城鄉二元結構。新中國成立后，我國實行了城鄉二元戶籍制度、農產品統購統銷制度和人民公社制度，農業和農村支持工業和城市發展，我國建立了完整的工業化體系。改革開放后，我國農村實行了家庭聯產承包責任制，農村勞動力自發地流向城市，農民外出務工收入在農民增收中起到了越來越大的作用。黨的十六大提出了統籌城鄉發展。胡錦濤同志提出“兩個趨向論”，我國工農關系和城鄉關系進入了一個新的時期，即工業反哺農業、城市帶動農村發展階段。近幾年，隨著經濟的發展，城鄉居民收入相對值雖然在縮小，但是絕對差距在拉大。我國工業化已經進入中期，城鎮化率已經超過50%，城鄉正在走向融合，即實現城鄉發展一體化。

城鄉一體化建設方向是城鄉平等發展

施紅指出，城鄉發展一體化體制機制建設方向是城鄉平等發展。在工業化的不同階段，統籌城鄉發展目標有所不同。在從農業支持工業、農村支持城市發展轉向工業反哺農業、城市帶動農村發展的過程中，必將有一個階段是工業和農業、城市和鄉村平等發展。我國目前就處於這一階段。所以，城鄉發展一體化體制機制建設方向是城鄉平等發展。城鄉發展一體化動力機制是工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。

黨的十八大明確提出：“加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”農業是弱質產業，由於農作物的生物屬性，與工業勞動生產率相比，農業勞動生產率提高得慢，而且，我國農戶土地經營規模比較小，導致農業勞動生產率低，土地密集型農產品國際競爭力低，所以，農業需要支持和保護。隨著我國經濟發展，經濟實力增強，對農業農村農民扶持能力也不斷增強。