董學耕：海南省推進政府移動信息化應用

人民網北京12月5日電 （記者賈玥） 由中國軟件評測中心、人民網、新浪網、百度聯合主辦的第十一屆（2012）中國政府網站績效評估結果發布暨經驗交流會今天上午在北京人民大會堂舉行。海南省工業和信息化廳總工程師董學耕發表題為“統一平台、集中管理、有序推進服務型政府網站建設”的主題演講。

董學耕說，海南省人民政府門戶網站是於1996年開通運行，是全國第一個開通運行的省級政府門戶網站。經過十多年的建設，我省的政府門戶網站建設取得了長足的發展，顯現出較好的效果。目前，省政府網站正逐步實現由單純的信息發布向電子政務應用服務的轉變。2007年以來，連續五年在全國省級政府網站績效評估中排名前十，受到社會各界的關注和好評。

我簡要地將我省政府門戶網站建設過程的一些做法向大家做一個匯報，不足之處敬請指正：

第一，注重平台建設，強化信息資源共享。

（一）建立省級政府的網站群平台，解決信息匯集瓶頸。海南省在建省初期就提出了建設信息智能崗的規劃，海南省電子政務建設得到了省委、省政府高度的重視，在各個領域都取得了長足的發展，省政府門戶網站作為電子政務建設的一個重要的組成部分。自1996年以來，我們不斷加大對政府門戶網站的建設投入，目前我們建成了以省政府門戶網站為主站，廳局政府網站為子站的政府網站群平台，使得信息、技術、資源得到充分的共享。目前，海南省政府網站群平台已經建成了包括文字庫、圖片庫、視頻庫、資源庫四個分類庫共計94個站點，在應用管理和安全方面，網站群平台集成統一的身份認証、數字簽名和訪問權限控制，實現了網站用戶授權集中管理和安全應用保障。在信息整合方面，以主站和各子站信息的採集、轉換處理和上載，實現了主站和子站信息的深度整合。

海南省政府網站群平台的一體化集約化建設，解決了各級政府的信息匯集瓶頸，加強了資源共享，確保了政府網站信息的充實和及時更新。省政府網站群平台建設可以有效地降低維護成本、簡化維護步驟，同時也促使政府內部形成以網站群內容保障和提供公共服務為核心的一套網站群運營管理體制與模式，大大提高了政府網站整體建設的水平。

（二）推進政府信息公開統一平台建設，擴大政務公開范圍。為了提升我省政府信息公開的水平，從2009年開始按照統一規劃、統一建設、統一網絡、統一應用系統、統一數據中心，分級管理的原則，我們叫做“五統一分”，我省建設基於海南省政府網站群平台的海南省政府信息公開集成管理系統平台，這是基於網站群平台上面的一個信息公開平台。包括工程領域的項目信息公開和同樣採用了五統一分的建設模式。到現在為止，在省政府的信息公開平台上，我們運行的有一個省級主專欄，52個省直部門實現政府信息公開子專欄，省級主專欄與子專欄政府信息匯集而成，部分的市縣子專欄已經擴展到鄉鎮、行政村。初步實現了基層信息公開。

系統平台根據子專欄層級的不同，規范設置政府信息公開指南、信息公開目錄簡介、相關規定及保障機制，各地政府信息公開、依申請公開、政府信息公開年報、監督舉報等欄目。按照政府信息公開條例的要求和海南實際，信息公開目錄採取了主題分類、主配分類、體裁分類、服務對象分類等四種分類法，所有公開的政府信息，無論是在概覽頁和細覽頁，都可以方便地查看索引號、名稱、生成日期、關鍵詞等核心原數據。

為了全面規范地推進全省政務信息公開工作提供了可靠的技術保障。 截止到今年11月30日，省政府門戶網站政府信息公開專欄主動公開信息量達到了20144條，信息公開專欄，廳局公開的信息量有11744條，市縣主動公開的信息量是8400條，政府信息公開專欄在2012年公開的增量是11516條。平台建設已凸顯效果，已成為各級政府信息公開的主渠道。

 在維護管理上，我們採取了統一平台、統一監督、誰制作、誰發布、誰負責的分級保障機制。省直多部門各市縣政府均有信息維護帳號，由各單位指定工作人員向信息公開平台提交應該公開的政府信息，經過保密審核后發布上網。個別技術能力較強的單位，分配的子專欄管理員帳號和自行配置專欄信息發布流程、發布模板和本單位用戶權限，省政府公開協調小組辦公室負責督促各單位及時發布政府信息。今年我們還建立了政府網站信息公開統計監測系統，對全省各級信息公開情況進行了實時的監測。

（三）我們建設了WAP2.0手機網站管理平台，推進政府移動信息化應用。作為互聯網網站的重要補充，今年7月也是按照“五統一分”的原則，我們建設了基於海南省政府網站群平台的海南省政府WAP2.0手機網站管理平台，現在與手機門戶上線運行了，實現了省政府門戶網站在服務途徑上從互聯網到移動互聯網的延伸，明年我們將逐步推進各政府子網站移動信息化應用。

 （四）平台建設的幾點主要體會。

一是我們通過三個平台的建成應用，最大限度地解決了各級政府網站系統之間的信息督導，標准規范不統一、信息資源目標結構體系不統一、數據交換機制不健全等問題，更好地對政府做關聯性度的鬆耦合關系的信息資源進行了展擴，同時，充分利用海南電子政務外網的基礎設施和網絡資源進行了集中硬件和網絡環境管理，大幅度節省了財政用於各級政府網站建設的費用開支。

二是通過信息資源共享交換與協同工作機制，有助於解決各級政府部門網站內容陳舊、信息更新慢、時效性差的通病。

三是通過統一的管理服務提供了可以避免政府部門因為維護人員缺乏和水平參差不齊而使網站淪為“半拉子”工程或者形象工程這樣的問題。

四是統一平台整合政府服務業務的資源，積極推進司法部門的信息交換與共享，通過深入的業務流程、梳理，優化重組和再造，促進了各部門間公共服務信息的局級和可持續性保障，真正實現了一站式的便民服務。

二、以網上信訪為契機，探索欄目共建機制。在網上信訪這個方面，我們以省政府門戶網站為依托，海南省信訪局牽頭管理，實現了公眾來信在規定的時間內由有關負責責任單位親自上網答復，並在網上向公眾反饋處理結果，實現了反饋結果的公開化、透明化，使政民互動得到了加強。由於網上信訪渠道進一步暢通，辦案質量提高，深受民眾的歡迎，已成為全國最公開、最透明化的網上信訪平台之一。自欄目開通以來，接受網民信訪3萬多件，並顯現逐年上升的趨勢，為和諧海南發揮了重要作用。同時，在線訪談、領導介紹、建議、提案、招標、採購、統計、調查等熱點欄目也實現了欄目共建的方式，都取得了良好效果，為公眾提供了大量翔實而全面的信息。