官員財產公開成焦點
房產價值高,官員率先實行房產公開,很容易查實其購房款是否來自合法收入,也是發現腐敗的最明顯線索
會上,多位專家談到盡快實行官員財產收入申報公開問題。
周淑真教授提到,反腐敗工作很早就有“關口前移,源頭治理”的提法,但在推動落實中進展緩慢,政府官員財產申報制度是各國通行的預防腐敗的有效做法,在我國雖然很早就在個別地區進行了試點,但遲遲沒有在更大范圍內開展,“建議立即建立財產申報制度”。
馬懷德同樣力主盡快建立領導干部財產申報制度,“財產申報制度的關鍵就是公開,公開才能達到財產申報的效果和目的。公開是反腐敗的利器,隻要公開了,很多腐敗現象就沒有藏身之地。”
紅旗出版社原副總編輯黃葦町發言時進一步提出財產公示。從目前看,對社會上呼聲最高的官員財產公開制度,應有所回應,“這也是國際反腐敗斗爭已証明行之有效的反腐敗措施”。
黃葦町主張,可以將房產公開作為突破口。由於各種隱性收入大量存在,目前,核查官員全部財產和收入難度還較大。
不過,房產需實名登記已能夠實現全國聯網,查清領導干部及其配偶子女名下有多少房產,從技術層面不成問題,實施起來相對容易。而且,房產價值高,官員率先實行房產公開,很容易查實其購房款是否來自合法收入,也是發現腐敗的最明顯線索。
黃葦町還提出,在“立信”上要有新突破。
他認為,當前,群眾仍對兩種腐敗活動反應最強烈。
一種是發生在身邊的直接損害群眾利益的腐敗活動﹔另一種就是某些領導干部利用職權或職務影響,為配偶、子女、其他親屬和身邊工作人員謀取非法利益問題突出。
他說,當然,也有些屬於領導干部的親屬和身邊工作人員打著領導旗號拿地、拿項目、入權力股,而領導本人並不知情。但不管是真是假,在群眾中產生的政治影響都極其惡劣,都要以敢於碰硬的態度,一查到底。
北京航空航天大學教授任建明則更關注背后的制度設計細節,他認為,在中國特殊的文化,特殊的發展階段有特殊的問題,不是說把國外的制度簡單地搬過來就有效。
反腐敗認識被提升
任建明感覺到,十八大后,對反腐敗的認識被提升到前所未有的高度
王岐山在座談會上稱,黨的作風關乎人心向背,關乎黨的生死存亡。
任建明明顯感覺到,十八大后,對反腐敗的認識被顯著提升。
馬懷德從行政法預防腐敗角度發言,他認為,反腐敗既要靠人,也要靠制度,更需要制度的支撐和創新,而法律作為制度的最高形態,應該法治反腐。
在專家學者發言時,王岐山聽得很認真,聽到精彩觀點,不斷地點頭。
與會專家說,王岐山常在代表發言后,再提出一些看法,與專家們交流。
座談會結束時,王岐山說:“我們會經常聯系你們,座談會能發表自己的意見,有思想,有討論的觀點,大家還能相互啟發。我以后可能會就某個問題來找您談。”
“現在更能夠激起思想火花。”其中一名專家說,會上,大家對彼此不同的觀點會提出自己的觀點。
發言節選
反腐不僅要燒“三把火”
北京大學憲法和行政法研究中心主任姜明安發言稱,需要展示新的中央領導集體反腐敗的決心和反腐敗的能力,雖然不主張和反對盲目的,無戰略規劃的,無頂層設計的,形式主義的“新官上任三把火”,但新一代中央領導集體面對今天老百姓切齒痛恨的腐敗,面對向老百姓承諾的“人民的利益和願望是我們的奮斗目標”,不僅應燒“三把火”,而且應該燒多把火。不僅要在上任時燒,而且要在整個任上都燒,敢於打場攻堅戰和硬仗。跟與會專家解釋說,反腐是個很復雜的事情,要研究透。
官員財產申報是突破口
中國人民大學國際關系學院教授周淑真提出,盡快實行官員財產申報應是反腐敗的突破口之一。她建議立即建立財產申報制度,一步到位很難,可採取新人新辦法,老人老辦法。誰想從政,誰先公布。各級領導干部在新提拔前,申報個人財產並核查公示公開,作為提升的前提﹔對現任的領導干部採取“自報”方式,規定一定時期、一定額度、一定事項,主動自報,進行備案,可減輕處理或不處理,甚至既往不咎﹔但有病不自報,一旦查出必須給予嚴肅處理。
反腐靠法治制定三法律
中國政法大學副校長馬懷德發言稱,反腐要靠法治,要制定三部法律。《重大決策程序條例》,從源頭上遏制腐敗必須約束和規范領導干部的重大決策權。《政務公開法》,現有政府信息公開條例,只是國務院的行政法規,不是法律,無法和檔案法、保密法相銜接,也無法涵蓋黨務公開、司法公開以及各個領域的辦事公開制度。《行政組織法》,要明確政府權力的邊界,劃清政府部門之間的權力關系,應將公權力納入法治的軌道,制定法律明確各個部門的職責權限、相互關系,以及機構職能、編制,這對預防和減少腐敗有重要意義。
“縱向垂直橫向整合”反腐
北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明提出,反腐要建立一個有力有效的反腐敗體制。“現行體制是條塊系統,三個系統五個機構,黨有紀委、行政的監察和預防,司法有反貪和預防。盡管我們1993年中紀委、監察部就合署辦公,十六大以來有派出機構的統一管理改革、建立巡視制度,但這個改革還沒有完成。”
任建明建議要堅定地把改革深入下去,改革當“縱向垂直、橫向整合”,縱向就是保留中央和省兩級機構,省以下都垂直,讓機構具備完全獨立性,橫向就是整合現在分布多個系統,條塊,提高效率。
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