國家正式批復《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》

人民網桂林11月28日電（記者龐革平）記者從廣西桂林市政府獲悉，經國務院同意，國家發改委近日正式批復了《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》。《綱要》提出，到2020年，要將桂林打造成為世界級旅游城市和國際旅游勝地，全面提升城市功能，提高人民生活水平。這標志著桂林國際旅游勝地建設正式上升為國家戰略。

《綱要》明確了桂林國際旅游勝地建設的指導思想、戰略定位、發展目標和建設原則，並從空間布局、生態文明建設、旅游業發展、相關產業發展、支撐條件、保障措施等方面對國際旅游勝地建設提出了具體工作安排。

《綱要》還明確了建設桂林國際旅游勝地的戰略定位，即：要把桂林建設成為全國生態文明建設示范區、全國旅游創新發展先行區、區域性文化旅游中心和國際交流的重要平台，實現城市功能提升、城鄉協調發展、旅游龍頭帶動、產業全面振興、以城帶鄉、產業融合、生態環保的發展格局。

《綱要》的規劃年限為2012∼2020年，對打造桂林國際旅游勝地，建設美麗桂林提出了當前、近期、遠期三個階段性發展目標，並設定了相應的指標體系。2012至2015年，初步建成在全國具有先進示范作用的旅游管理體制和公共服務體系，旅游總收入佔地區生產總值比重超過20%，接待入境游客數繼續保持全國領先。2016至2020年，桂林國際旅游勝地基本建成，成為世界一流山水觀光休閑度假旅游目的地、國際旅游合作和文化交流的重要平台。城市文化特色突出，城鄉生態環境達到國際優良水准。旅游總收入佔地區生產總值比重超過1/4，旅游公共服務體系和綜合服務功能完備，形成一批有影響力的旅游、會展、文化品牌。交通條件全面優化，服務業增加值比重達到50%以上。

《綱要》不僅對桂林旅游作出規劃，還對該市2020年以前經濟社會發展作出詳細規劃，賦予眾多優惠政策。比如，“穩步發展競猜型體育彩票”、“規劃近地低空飛行游覽線路、建設通用機場和小型（私人）飛機培訓基地，發展小型（私人）飛機租賃機構，推動旅游產業轉型升級”、“對旅游服務項目建設進口設備，以及因特殊原因留購的入境展覽用品，在現行政策規定范圍內享受進口稅收優惠政策”等。桂林市將抓緊制定實施辦法或操作方案，盡快進入實施階段。

對需要配合自治區以及國家部委推進的工作，例如“合理調整行政區劃，拓展城市發展空間，積極推動臨桂縣撤縣設區工作”、“積極研究對主要旅游客源國的旅游團隊在桂林機場口岸入境提供簽証便利政策”、“加強與航空公司合作，培育、增加服務主要客源地的國際國內航班。探索開放第五航權，逐步開放低空空域。研究設立桂林國家一級鐵路口岸”等，桂林市將主動跟蹤對接，確保各項政策盡快落到實處。

據了解，2009年底《國務院關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》出台時，明確提出“桂林要打造國際旅游勝地”、“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區”、“建設國際旅游目的地和游客集散地”，形成海南、雲南和桂林“一島一省一市”國家旅游綜合改革三個試驗區格局。在這三個試驗區中，2009年底國務院批復了《關於推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，今年底國家發改委批復了《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》。

“打造桂林國際旅游勝地，是我們確保與全國人民一道全面建成小康社會的重大歷史機遇，也是桂林實現全面趕超的重大引擎。”桂林市委書記劉君說，《綱要》為桂林發展描繪了美好藍圖，我們一定要把美麗桂林打造成為美麗中國的最佳范本和縮影。

去年，前往桂林旅游的游客總人數近2800萬人次。“隨著游客的逐年增加，環境承載壓力的加大，桂林旅游業必須加快轉型升級。”桂林市市長李志剛表示，如今，《綱要》的批復給桂林加快改革發展注入了新動力，桂林一定舉全市之力盡快建成我國首個國際旅游勝地。