昆山紀委書記：官員判斷勤政廉政等問題時往往更樂觀

　　原標題：紀委創新勤廉滿意度調查有助反腐戰線前移

曹萍，昆山市市委常委、紀委書記

2012年7月5日晚，“勤廉作表率決勝現代化”昆山市紀念中國共產黨成立91周年廉政文藝節目展演活動，在昆山市民文化廣場舉行。參演節目由各基層單位創作選送，晚會吸引了1200多名群眾前來觀看。昆山市紀委供圖

2012年5月23日，昆山市舉行“行風熱線”大型戶外直播活動。34個政府職能部門在張浦鎮和合園，現場接受市民投訴、咨詢。昆山市四套班子有關領導參加活動。當天，共接受現場咨詢688人次，熱線咨詢361人次，許多市民反映的問題在現場得到了解答。昆山市紀委供圖

　　昆山在江蘇率先建成全面小康以后，如今又率先達到基本實現現代化指標。正是因為它處在全國領先的發展水平上，它會遇到許多其他地方還沒有遇到的問題，包括反腐倡廉方面的問題。針對這種情況，進行“勤廉滿意度調查”，深入研究昆山當前的腐敗狀況與反腐敗形勢，對於全國那些現在還未達到、未來有可能步入昆山當前發展階段的地區而言，都具有很高的參考價值，至少可以讓他們在反腐倡廉問題上少走彎路。在這種背景下，昆山就像是一隻麻雀，為了全國反腐倡廉工作的推進，我們願意率先“解剖”自己。

　　今年7月的一天，江蘇省昆山市文廣新局副局長吳忠，意外接到一個北京電話。對方用很親切的語調說明自己是中國青年報社會調查中心訪問員，受蘇州市紀委和昆山市紀委的委托，想了解他對當前昆山黨政干部勤廉狀況的評價。吳忠坦言，當時調查員所提問題之直接，讓他禁不住額頭冒汗。“有些問題真是太‘敏感’了，要不是再三核實確認，我真不敢相信自己的耳朵。”

　　讓吳忠感到有些“敏感”的電話訪談，正是中共蘇州市紀委與昆山市紀委共同委托中國青年報社會調查中心研發、實施的“2012年蘇州（昆山）勤廉滿意度調查”（以下簡稱“勤廉滿意度調查”——編者注）。今年7月到8月上旬，昆山有上萬人接到了這樣的電話，最終有1082名普通公眾、227名企業家與79名領導群體成員（主要包括昆山黨政機關和事業單位領導——編者注）成功受訪。

　　昆山市紀委書記曹萍告訴中國青年報記者，此次“勤廉滿意度調查”，從2月開始醞釀到9月下旬執行完畢，前后花了半年多的時間，最終從調查模式、抽樣方式、調查對象、指標設計等4個方面，對國內已有的同類調查進行了實質性創新。“有人可能會說，不就是搞一個勤政和廉政的民調嗎，何必這樣勞心費力。但我們認為，在當下中國，有關勤政廉政的人民滿意度調查，事關重大，要做就必須認真做，絕不能浪費這個走近老百姓、傾聽社會各方面真實聲音的好機會。”

　　反腐倡廉民調要想有公信力，必須訴諸利益無涉的第三方機構

　　中國青年報：當初你們怎麼想到要做“勤廉滿意度調查”？

　　曹萍：最開始是為了准備迎接一個“大考”。按照江蘇省和蘇州市的部署，昆山今年要率先達到基本實現現代化的指標，而在省裡面印發的“江蘇基本實現現代化指標體系”中，“黨風廉政建設滿意度”被前所未有地列為一個必須考核的重要指標。黨風廉政建設是我們紀委的本職工作，所以我們從上到下必須做好這方面的備考。

　　其實，從今年3月得知黨風廉政建設滿意度被列為基本實現現代化考核指標以來，我們前后做了很多這方面的調查摸底，有的是委托統計局入戶做的，有的是我們自己採取街頭攔訪、網上調查等方式做的，結果各不相同。在綜合分析這些調查時我們發現，已經進行的調查不論是在調查方式還是調查內容上，都存在著許多缺陷。在這種情況下，蘇州市紀委建議，由我們昆山紀委嘗試進行一次全面、徹底的針對干部勤廉狀況的調查，不僅僅是為應對眼前的大考，更為了解實際情況，給紀委工作提供抓手。

　　中國青年報：這類調查，許多地方要麼是紀委自己做，要麼是紀委委托統計局做，你們為什麼找中國青年報社會調查中心做呢？要知道他們是中央媒體的民調機構，而你們的項目可是有關反腐倡廉的！

　　曹萍：你的意思我懂。我們主要是出於公信力的考慮。現在全國大多數反腐倡廉的民調，都是通過官方機構執行的，即使不是紀委本身，也是政府機關序列的統計局，給老百姓留下一種自說自話的印象，公信力受到一定挑戰。眾所周知，當前中國社會，公眾對於官方機構的不信任感不斷蔓延，在這種狀況下，要想保住反腐倡廉民意調查的底線——公信力，我們就必須訴諸利益無涉的第三方機構。

　　在選擇合作的第三方機構時，我們也非常慎重，畢竟這是第一次委托第三方進行的摸底調查，誰的心裡也沒有底。當時，作為備選的機構中，既有國家統計局背景的調查機構，也有比較知名的商業調查公司，但是最終，我們還是選擇了中國青年報社會調查中心。因為通過一次次的溝通考察，我們覺得，不論是在對這個項目意義的理解、指標體系的研發、調查設計的精確性、執行的嚴謹性，還是數據挖掘的充分性與分析的理論深度上，中國青年報社會調查中心和他們的專家團隊，都具有比較強的優勢，贏得了我們的信賴。

　　值得注意的是，我們此次與中國青年報社會調查中心的合作，與普通的第三方合作模式也存在不同。一般情況下，紀委委托第三方做調查，紀委掌握著絕對的主動權，第三方機構經常淪為一個干具體活兒的執行機構。可是在此次調查中，從最初的研發設計到調查執行，中國青年報社會調查中心有著很強的自主性，按照約定，它在許多關鍵的研發成果上都享有獨立的知識產權。而且隻要不影響到調查的根本目的，我們也特別尊重這種自主性，因為隻有這樣，才能充分發揮第三方機構客觀、真實的特點。

　　中國青年報：您就不擔心第三方機構調查出來的數據真實得有些“不好看”嗎？

　　曹萍：這有什麼好擔心的。我們找第三方機構做調查，要的就是真實的結果，如果像“埋頭鴕鳥”一樣，看到數據比較理想就欣然接受，看到數據“不好看”就視而不見，那豈不是在自欺欺人。

　　最讓我感到有信心的是我們昆山市委書記管愛國對這項調查的態度。我在向他匯報這項調查時，他當即就表示非常支持，而且告訴我一定要保証調查結果盡可能的真實。他指出，昆山處在發展的關鍵時期，隻有發現了存在的問題，才說明找到了繼續發展的方向。據我了解，他的這種看法在我們昆山許多黨政干部中都形成了共識。