村民自治方兴未艾【5】

　　“四个民主”亟待深化

　　浙江大学公共管理学院范柏乃教授说，目前，全国有59万多个村和5亿～6亿成年农民参与村民自治，都在执行同一部村民委员会组织法，涉及亿万人的参与问题和民主权利问题。现阶段面临的主要挑战是，村民日益觉醒的民主意识与传统行政干预管理方式的突出矛盾。

　　范柏乃认为，近年来农民参与村级政治事务和村集体及公益事业的热情高涨。但是面对群众参与带来的诸多诉求和可能发生的不稳定因素，一些基层政府对村级组织的行政干预也日益增强。“这对矛盾正制约着村民自治组织的正常运转，也出现了一些本不该出现的，地方政府与村民直接对立冲突的异化状态。促进农村长治久安的解决之道，要靠深化村民自治的‘四个民主’，释放广大村民的参与热情。”

　　制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠说，村民自治，村民应该是主体。可是在一些农村，这个主体是虚位的。如果没有一个权力机构来保障它的主体地位，这个村民主体就“实”不起来。“最近去了一趟首创‘村务监督委员会’机构的浙江省武义县后陈村，它通过在村支部、村委会之外设立村务监督委员会，形成相对超脱的异体监督，构建起了科学合理的权力结构，这才是村级民主自治的出路。”

　　李永忠说：“我是专门研究监督的，在我的研究中，古今中外无数例子，都证明了同体监督是一种低效但成本很高的监督。而异体监督，则效率高、成本低。比如我国古代的监察官，在县里面叫通判，与县令就不是一个体系，它也是相对独立的。”他认为，浙江武义县后陈村是我国较好体现了异体监督的农村自治组织，具有“拷贝性”，值得借鉴推广。

　　全国人大常委会法工委行政法室副主任张世诚表示，村民自治体现人民当家作主。新修订施行的村民委员会组织法，将监督的内容单独成章使这部法律更加完善。但是，不足之处是村民委员会组织法没有将这种监督进一步具体化。浙江武义县后陈村根据实际情况，创造性地将法律原则予以具体化，为我国农村基层民主政治制度的发展做出了重要贡献。

　　在村民群体当中，记者问及村民们期盼从村级民主中得到什么。村民们七嘴八舌讨论热烈，主要可归纳为四点：一是程序规范地选举出大家公认有德行、有能力的带头人;二是重大村务事项要听大多数村民意见，村务决策要公开，村民要有知情权和参与权;三是账目上墙、笔笔清楚，新设的村务监督机构不能成摆设，要真正对广大村民负责，让村干部不敢乱来;四是建立村民们人人平等、互相帮助、自我约束的村庄管理制度。