村民自治方兴未艾【3】

　　二是着眼未来，从社会主义政治建设的战略高度考虑。从长远看，在村级层面如果弱化广大村民的民主能力，使他们的意见难以直接表达，诉求难以得到尊重，最终可能出现更多的不稳定因素。所以，实践在先，着眼未来是村民自治发展的基本动力和保障。

　　徐勇等专家认为，村民自治涉及乡村社会权力与利益的再调整，并不是每个人都可以从中受益的。和搞土地承包不一样，权力资源不能平分，一个人当权就意味着另外的人要失去权力。在这种调整过程中，乡村之间和农村利益群体之间不可避免地会产生矛盾或冲突。正因为如此，在之后的各地村民自治实践中，应坚持基层积极探索，上下互动频繁，及时推广成功经验，并不断地修改完善法律法规，使得有法可依的村民自治制度走得坚定从容。

　　《瞭望》新闻周刊记者了解到，村民自治制度经过近27年的持续推进，尤其是近些年来，各地农村基层积极探索，涌现出许多好经验。

　　例如，在村级民主决策和民主管理上，涌现河南邓州市农村的“四议两公开”工作法、河北正定县的村民代表会议集体决策制度、浙江温岭市的民主恳谈制度等，这些探索较好实现了村里的事，让群众自己议、自己定、自己管。

　　再例如，在村级民主监督上，浙江武义县后陈村首创在村支部、村委会之外设立“村务监督委员会”机构，实现了村民看得见摸得着的村务监督等，不断创新和完善乡村治理机制。

　　正是基层的不断探索与上下频繁互动，夯实了村民自治的深厚基础，并在多年实践中呈现出三大成效：

　　概括来说，一是民主选举已形成固定制度，选举质量明显提高。过去一些村民拿着选票胡写乱画，有画乌龟的，有写外国总统名字的。通过实践，村民慢慢地认识到选票的作用，重视投出神圣一票。本文来源：瞭望观察网

　　二是配套法律逐步完善，有效推进了依法治理。1998年11月，全国人大常委会在总结村民自治10年实践经验的基础上，对出台了10年之久的村民委员会组织法删去了“试行”两字。2010年10月，全国人大常委会又审议通过了新修订的村民委员会组织法，此部法律从原来的30条扩展到41条，丰富了村民自治的内容和要求。

　　三是解放了农村生产力，促进了农村经济发展。村民自治在疏导群众情绪、处理人民内部矛盾、规范村务管理、密切干群关系、调动农民积极性等方面发挥了不可替代的作用。

　　实践暴露三大深层次问题

　　尽管村民自治的积极效应已充分显现，但是，《瞭望》新闻周刊记者在多地采访调查后发现，作为村民自治制度有机整体的“四个民主”中，一些地方的村民自治只有“民主选举”，其他的民主决策、民主管理，尤其是民主监督滞后，村级公共权力监督普遍缺位，造成“选时有民主，选完没民主”现象大量发生。这种“半拉子民主”带来的不平衡状态，导致一些地方的村干部腐败和村民上访现象比较突出。