天津审批改革，让全国192个考察组感兴趣的事

张鹏，天津滨海新区行政审批局受理中心的工作人员。

张鹏，天津滨海新区行政审批局受理中心的工作人员。记者见到他时，是周一上午业务受理最繁忙的时段，大厅里办事群众来来往往，张鹏和同事们正忙着接待申请人和解答各种关于政策的疑问。

与各地行政服务中心一样，这里也有着开放的窗口式办公环境。办事群众与受理人员相对而坐，目光平视，没有玻璃相隔。但不同的是，这里不是把材料搜集后再交与有关职能部门的“收发室”，而是直接实施审批事项，启用行政审批专用章，实现“一颗印章管审批”。作废的109枚审批公章，已在今年11月15日被国家博物馆永久收藏。

正是因为这个“创举”，让这个距离天津市区40公里远的局级单位，不断吸引全国各地前来“取经”。滨海新区行政审批局办公室负责人卢少伟告诉记者，从2014年5月20日成立至今，全国已有192个考察组前来调研，其中银川市前后来了6次，“最近一次带来了所有有关处室的干部”。

可以说，乘着国务院大力提倡简政放权和行政体制改革的东风，滨海新区行政审批局从成立伊始就成为了瞩目焦点。从其他部门来到这样一个承担改革试验重任的单位工作，作为普通一兵的张鹏自己感受到了哪些变化？

审批环节“三分离”，压缩行政不作为甚至腐败的空间

“最大的变化是对于岗位权限有更明确的认识，既不能越雷池，也不能推卸责任，”张鹏说，“因为我们这里实行的是‘三分离机制’，这进一步分散了权力，大幅度压缩了行政不作为甚至腐败的空间。”

张鹏所说的“三分离机制”，是指在滨海新区行政审批局内部，受理、审核和批准分别由不同部门的人员承担。这种运行机制是经过一番摸索才建立起来的。张鹏所在的受理中心是申请人来办事时首先面对的部门。

自2014年10月受理中心正式设立以来，办事群众来到滨海新区行政审批局，不用专门寻找对应的业务窗口，而到受理中心任何一个窗口，把材料递上去，张鹏和他的同事们就会为他们全程受理。这减少了办事群众的麻烦，却增加了受理人员的工作量。

受理中心审查完毕企业或个人的申请后，材料录入上线进入下一个审核环节。这一环节主要承担实质审核的职责，如到现场勘查申请材料是否属实。如果经审核后符合规定，最后由局里分管领导发放行政许可书。

三个环节职责分离，却又相互牵制。能不能办、什么时候办成、办不成怎么办，彻底改变了由一个部门“说了算”的局面。

自制行政审批操作规范 提升工作精细度

张鹏告诉记者，他感受到了第二个变化是工作精细度的提升，这主要得益于滨海新区行政审批局自行研究的“SOP”。

SOP，是Standard Operation Procedure三个单词首字母的大写，即标准作业程序。在滨海新区行政审批局，特指一套行政审批操作规范。卢少伟从办公室的书柜里给记者取下三大本“SOP”，粗略翻翻有好几百页，详细规定了每个环节的工作要点。

比如，在“开设民办学校”这一事项中，详细罗列了8项材料准备目录，指出5项材料形式审查要点、3项材料实质审查要点和1项现场勘查要点等，以及是否要由专家评审。每一步骤对应哪个岗位来负责，做到怎样的程度才算合格，一目了然。

“全国各地的考察组对这‘三大本’最感兴趣，都要翻看半天，”卢少伟说，“但我们是不会让他们带走，这是我们独家研究出来的东西，是有知识产权的。”

在与张鹏的聊天中，他也屡次向记者提起“SOP”。在他看来，这是一项日常工作的行动指南，“没了它，就没办法干活”。

受理中心成立刚刚成立时，张鹏最头疼就是熟记“SOP”里的内容。局里安排10天时间专门学习，既组织培训，也鼓励同事聚在一起展开业务探讨，通过多种学习形式快速提升。

“几百页的内容，怎么能全部记住并且记熟呢？”记者问。

“记住要点是一方面，从实践案例中摸索也能帮助记忆。”张鹏说，平时工作时会从每一个案例中汲取经验，遇到没接触过的案例同事间会相互指导。他认为实战后的第一个月提升得最为迅速。

急群众所急，“牺牲”休息时间是常事

张鹏感到第三个变化是更懂得急群众所急、工作也变忙了。

在与记者的交流中，张鹏反复强调，受理中心工作人员最大的职责就是让群众满意。滨海新区行政审批局规定，必须“一次性告知”缺少哪些材料，要打印出清单给申请人，不能让办事群众“跑断腿”。此外，还要求“容缺后补”：如忘记携带身份证复印件等非关键性材料，要先接收其他材料，如合规则进入审核环节，办事群众再在一定时限内把材料补上。

来到审批局之前，张鹏一直在区安监局从事企业监管工作。虽然也有加班，但并不频繁。现在，一周加班三四天很正常。当有办事群众急着来办事，“牺牲”掉休息时间也是常有的事。

有一次，在上午放号将近结束的时候，一名办事群众带着7份材料来到窗口。他很着急，希望马上受理。张鹏和同事没有推脱，而是认真查看资料，逐一审看，全部受理结束时吃饭时间也过了。

“这种情形有很多，我觉得没有什么特别的，”张鹏说，“只要把自己想成办事群众，就可以理解和接受了。”

【记者手记】得为权力“不出轨”做点什么

如何才能保证权力不“出轨”？这个看似与行政审批改革完全无关的问题，却成为我这次采访的主题。

“当权力被严格约束在轨道上运行时，就不会有‘出轨’的状况。”天津市滨海新区行政审批局办公室负责人卢少伟对记者说。

卢少伟所指的是滨海新区行政审批局自行研究出的“SOP”。SOP本是因应企业提升工作效率和精准度而存在，在这里却成为每一个政府工作人员必须要学习的“宝典”。你的岗位负责什么、什么时候完成、怎样才算合格、违规怎么受惩，每个办事人心里都要清楚，然后按章做事，规规矩矩，一步到位。

转变政府职能，提高行政效能，不能只是“高呼口号”，还要在实践中尝试新方法。追求优质和高效，绝不只是企业的事情；而精益求精，更要成为各行各业的共同认知。政府应该以身作则，为全社会作出表率，彻底改变“差不多就行”的观念，让“差了就不行”深植工作着的每个人心中。（记者贾玥）