综述：以法治推进国家治理现代化

2014年12月11日—13日，中央编译局西南政法大学政治学法学理论研究基地第二届高峰论坛系列活动重庆西南政法大学渝北校区举行。来自全国各地逾200名政治学、法学界的专家学者就本次高峰论坛的主题——法治与国家治理现代化，展开了热烈讨论。西南政法大学党委书记张国林在开幕式致辞中表示，本次论坛在全面深化改革和依法治国的背景下有着特别的意义，契合了国家治理现代化的实际和经济社会生活的新常态。

两次全会：三中与四中

10月下旬召开的中共十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是在全国上下贯彻十八届三中全会精神，全面深化改革的大背景下，最新一次中央全会就关系国家未来改革发展的关键领域，作出的带有全局性、战略性、根本性的重大部署。

对两次全会的内在关系如何认识和把握，这是本次论坛众多学者最为关注的话题之一。

中国法学会副会长张文显认为，两次中央全会是全面建成小康社会同一主题在时间轴上的顺序展开，两个全会的《决定》堪称“姊妹篇”。由此，中国的社会主义现代化建设呈现出了改革与法治双轮驱动的崭新局面。张文显表示，对四中全会的精神，一定要结合三中全会精神，并且以三中全会的《决定》为前提，重点需要把握四方面问题：一、全面推进依法治国是全面深化改革的重要方面；二、法治体系是国家治理体系的重要组成部分；三、建设中国特色社会主义法治体系是实现国家治理体系现代化的必然要求；四、必须在法治的轨道上推进国家治理体系的现代化。

清华大学政治学系主任张小劲教授则基于对三中全会和四中全会《决定》的量化统计，通过大量图表数据，分别阐述了自己在宏观的政治过程、微观的政治过程和《决定》文本的语言与内涵的理解。他认为改革开放以来，历届中央全会的政治过程和文本展开发生了深刻的变化，目前时机十分难得、已有决断和初显效果，但不可忽略的是问题依然复杂、挑战依然存在，反复依然可能。

深圳市政协副主席钟晓渝认为，三中全会和四中全会出台的两个《决定》为政治学者和法学家的研究提供了广阔的空间，是互相促进的一对关系。一方面，依法治国需要以改革的精神来推动，而另一方面，所有改革目标的实现又必须遵循依法治国的路径，在法治的轨道内来运行。他引用深圳特区发展的历史经验表示，改革措施的成功需要通过立法而不是违法的方式来实现，因此全面深化改革必须要以立法来推动。

两门学科：政治与法

一般认为，政治学与法学具有天然的“邻里”关系，但各自作为一门相对独立的学科又拥有自己的“朋友圈”。因此，国内众多政治学和法学的“大腕”人物在同一场合聚首研讨“法治与国家治理现代化”的场景仍然十分难得。

我国著名政治学者、中共中央编译局副局长俞可平教授在论坛上指出，本届论坛主题是“法治与国家治理现代化”，在政治学家与法学家之间进行研讨有着特殊重要的意义。党的十八届三中全会和四中全会有着内在的逻辑联系，推进国家治理现代化和依法治国不可分割，后者是前者的关键步骤和关键环节。两次全会的内在联系再次表明，政治与法律不可分、政治学与法学是一家。他在以《法治与善治》为题的演讲中表示，良法是善治的前提，善治要求的良法应当具备正当性、完备性、合理性、权威性和可行性等五大特征。同时，法治是善治的要素，没有法治便无善治，也就没有国家治理的现代化。

而在我国法学界被尊为“法治三老”之一的中国社科院荣誉学部委员李步云教授则在论坛上表示，国家治理现代化可以高度概括为“民主法治”四个字。民主法治既是目的，又是手段，既有伦理性价值，又有公正性价值。李步云指出，实现依法治国，关键就是要选准民主与法治领域改革的突破口。他认为，民主方面的突破口最主要表现在人民代表大会制度，包括完善选举制度、代表不作为荣誉职务以及提高人大常委专职化水平等；法治方面的突破口则是进一步健全宪法制度和机制、程序。

武汉大学政治文明与政治发展研究中心主任虞崇胜教授指出，十八届四中全会决定中提出的“推进社会主义民主政治法治化”是政治学者和法律学者都非常关注一个新提法。他认为，适时地提出社会主义民主政治法治化，无论对于民主发展还是对于法治发展，都有深远的意义。

两个维度：传统与现代

作为本次论坛主题的一个方面，“国家治理现代化”毫无悬念地成为众位专家学者热议的焦点。什么是国家治理现代化，它的标准如何界定，又如何才能实现，怎样理解法治与国家治理现代化……都是论坛上的热门话题。但许多学者也认识到，对现代化的追求必须将历史照进现实，必须建立在对传统的充分认知和批判继承之上。因此，他们在论坛的发言中对如何看待传统的治理体系、治理方式、治理能力等也着墨不少。

中央党校党建教研部主任王长江教授认为，中央所提国家治理的概念更多来源于中国的传统政治文化，是中国传统治理思想遗产的新的历史发展。他引用习近平总书记在纪念孔子诞辰2565年研讨会上的讲话：“只有坚持从历史走向未来，从延续民族文化血脉中开拓前进，我们才能做好今天的事业”，表明中国优秀的传统文化思想可以为人们认识和改造世界提供启发，也可以为治国理政提供有利启示。

中央编译局杨雪冬研究员在论坛上阐述了自己关于中国政治发展战略的看法。杨雪冬认为，中国自改革开放以来一直致力于政治发展，这符合马克思主义关于政治和经济关系的基本判断。杨雪冬指出，全面依法治国开启了中国政治发展方式的转变——合法性基础扩充到革命传统、发展绩效和法理支撑三位一体。

深圳大学当代中国政治研究所所长黄卫平教授在其题为《当代中国政治语境中的国家治理和政治安全》的演讲中也指出，当下学界把后现代的话语与传统政治诉求相混淆了，唯有从党的文献做历史解读相对更契合中央的精神，实际从官方文献的表述看，中央治国理政的经验总结更多是源于中国的传统政治文化。

除主论坛外，李步云、俞可平、王长江还分别以《依法治国的回顾与展望》、《从政治学角度看依法治国》、《政党政治与中国民主发展》为题在西南政法大学进行专题学术讲座，受到在校师生热烈欢迎和广泛好评。