新常态下看改革（2014年经济形势述评③）

　　12月4日，《居住证管理办法（征求意见稿）》正式向社会公开征求意见。免费接受义务教育、平等劳动就业，机动车登记、办理生育服务证……居住证持有人可以和户籍人口享受同等的权利、便利。时近年底，作为户籍改革的重要组成部分，即将落地的新居住证制度又为城市里的异乡人送去暖意。

　　党的十八届三中全会吹响全面深化改革的集结号。2014年，成为深改元年，怀着伟大复兴梦想的中国，进入新的“改革时间”。

　　一份沉甸甸的改革清单，让改革成为新常态

　　2014，农历马年。这一年，虽然中国经济增长“换挡降速”，面临严峻挑战，但改革依然“快马加鞭”，重要领域、关键环节改革好戏连连。

　　改革决心前所未有。

　　今年以来，习近平总书记主持召开7次中央全面深化改革领导小组会议。建章立制，完善工作架构，深入细致调查研究，研究部署包括司法体制、财税体制、户籍制度等重大改革事项，透过紧锣密鼓的日程表，以习近平同志为总书记的党中央推进改革的坚定决心清晰可见。

　　“以往，经济增速放缓时，发展与改革往往会彼此割裂，形成发展重走老路、改革停滞不前的局面。”二十国集团与新兴市场国家经济发展战略研究中心主任张其佐认为，今年经济下行压力加大，改革不但没有暂缓，前进脚步反而越走越快。改革成为发展的“新常态”，彰显新一届领导集体让发展和改革互动的鲜明理念。

　　改革领域不断扩围。

　　从缩小收入分配差距、构建“橄榄型”分配格局，到消除影响平等就业的制度障碍、健全促进就业创业体制机制；从适时调整完善生育政策，实行“单独两孩”，到全面推进公务用车制度改革，管住“车轮上的铺张”；从推动媒体融合发展，到加大环保指标考核权重；从完善选人用人机制，到推动党风廉政建设……

　　着眼全方位，全面深化改革正在经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等重点领域突破前行。

　　改革举措密集出台。

　　十八届三中全会确定的改革任务，分解为336项重要改革举措，今年计划完成80项。从年初开始，改革就呈现“加速度”。

　　1月，铁路运输、邮政业相继启动营改增试点；2月，“新农保”和“城居保”并轨；3月，注册资本登记制度改革全面实施，首批5家民营银行试点方案确定；4月，国家放开非公立医疗机构医疗服务价格，鼓励社会办医；5月，建立涉企收费清单管理制度……有心人会发现，几乎每个月都至少有一项激发市场活力、增添经济动力的改革举措问世。

　　“快马加鞭，一鼓作气，这样的强度使人们对改革更有信心。”中国社科院学部委员张卓元说。

　　改革力度超出预期。

　　一纸户籍，仿佛一堵高墙，将城里人与农村人分隔于墙的两边。给户籍松绑，解决农民进城的身份之困，户籍制度改革不仅关乎亿万百姓的切身利益，也直接关系到新型城镇化建设的成败。建立城乡统一的户口登记制度，扩大基本公共服务覆盖面……直面改革难点破“坚冰”，力度可谓空前。

　　和户籍制度改革一样，一批具有结构支撑作用的改革“重头戏”今年陆续启幕：司法体制改革、财税体制改革、院士制度改革、中央管理企业负责人薪酬制度改革、考试招生制度改革、新一轮农村土地制度改革……

　　打攻坚战，动“真刀真枪”，一些涉及深层次利益调整、多年未有进展的改革，得以强势推进；一些直接影响社会公平正义的突出问题，正在一步步从体制机制上得到破解。

　　全面深化改革元年，一份沉甸甸的改革清单，让2014年成为成色十足的“改革年”。