新常态下看改革（2014年经济形势述评③）【2】

　　以问题为导向，上下结合，以点带面，改革破浪前行

　　改革进入啃“硬骨头”阶段，策略尤其重要。改革无坦途，方法正确，方能事半功倍，破浪前行。

　　——问题导向，改革直指体制机制难点痛点。

　　习近平总书记强调：“坚持以影响经济社会发展的重大问题为导向，立足于经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体制机制障碍。”

　　冲破藩篱，啃硬骨头，从制约经济社会发展最突出的问题改起。

　　一直以来，审批程序繁杂屡遭创业者吐槽。简政放权，是本届政府开门的第一件大事。今年前11个月，35次国务院常务会议，25次提到简政放权。简政放权成为“高频词”的背后，是新一届政府着眼于使市场发挥配置资源的决定性作用，以行政体制改革推进自我革命的决心。截至11月底，国务院先后取消和下放行政审批事项已超过700项。

　　“行政审批制度改革抓住了‘牛鼻子’，有利于经济健康发展，使后续改革顺畅推进。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林如是评价。

　　民之所盼，政之所为，从群众最期盼的领域改起。

　　城乡养老并轨为人们提供了“老有所养”的制度保障；考试招生制度改革着眼于促进教育公平；中小城市落户限制有序放开，让进城务工人员的身份不再尴尬……每一项改革的推进，都牵动亿万群众的心，都关乎亿万家庭的福祉。

　　——上下呼应，改革注重顶层设计与基层探索互动。

　　改革进入深水区。注重顶层设计，自上而下推动，改革才能凝心聚力。亿万人民是改革主体，尊重基层首创，鼓励先行先试，改革才能热潮滚滚。

　　今年1—10月，面对经济下行压力，以科技型企业为主的北京中关村规模以上企业总收入同比增长19%，利润总额同比增长36.9%。逆市上扬的背后，是人才激励、科研经费等多项先行先试的改革举措带来的活力。

　　国家层面，健全技术创新市场导向机制，建立产学研协同创新机制……各项改革“力挺”创新驱动。在打造经济发展新动力的征程中，顶层设计与基层探索上下呼应。

　　——点面结合，改革兼顾整体推进与重点突破。

　　改革是一场深刻而全面的社会变革，必须增强系统性、整体性、协同性。但是，全面并不代表遍撒胡椒面，深化改革应选择一些重点领域和关键环节作为突破口。以点带面，对改革大局尤为关键。

　　上海自贸区是改革以点带面的生动例证。成立一年多来，上海自贸区在简政放权、放管结合、加快政府职能转变、体制机制创新等方面，积极探索，大胆尝试，取得了一系列可复制的新成果，为在全国范围内深化改革和扩大开放探了新路、取了新“经”，试验田上培育出的种子，未来将在更大范围内播种扩散，开花结果。