媒体梳理乡镇人代会如何由每月一次变为每年一次

从人大的历史中，我们知道，60多年来，乡镇人大每年举行会议的次数是逐渐减少的。这对乡镇人大作用的发挥有些影响。那么，为什么1979年修改地方组织法规定乡镇人大每年举行一次会议就可以了呢？乡镇人大会议次数逐渐减少经历了怎样一个过程？

人民代表会议组织的规范化

新中国成立初期，我国的行政区划大体上分为六级：省、市、大城市的区、县、县设的区、乡(行政村)。除这六级外，还有大行政区，1954年撤销了大行政区。

按照《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定，在地方人民代表大会成立之前，由各级各界人民代表会议代行地方人民代表大会的职权。大行政区不设各界人民代表会议。1949年12月，中央人民政府委员会制定了《省各界人民代表会议组织通则》、《市各界人民代表会议组织通则》、《县各界人民代表会议组织通则》，从1950年11月到12月政务院又先后制定了《大城市区各界人民代表会议组织通则》、《区各界人民代表会议组织通则》、《乡(行政村)人民代表会议组织通则》，对地方各级人民代表会议的组织问题分别作出了规定。这对于新中国地方政权的规范化、制度化建设起了重要作用。

在省、市、县三个各界人民代表会议组织通则通过后，毛泽东指出，颁布这三个组织通则很重要，这些通则就是目前适合的通用的法律，各地方人民政府虽然可以按照具体情况有所增益，但是已规定的必须无例外地执行。

组织通则对举行人民代表会议次数的要求

这些组织通则有关举行会议的规定有三种情况：第一种情况，省各界人民代表会议每届任期两年，每年举行1次会议。省各界人民代表会议设立的协商委员会(大体上相当于现在的人大常委会)，每3个月举行1次会议。

第二情况，市、大城市区、县、县辖区这四级各界人民代表会议都是每届任期1年、每3个月举行1次会议。有关协商委员会的规定，又具体分为四种情况：一是，市各界人民代表会议设立的协商委员会，每月举行1次会议；二是，大城市区各界人民代表会议也设立协商委员会，但对它每年举行会议的次数没有作规定；三是，县各界人民代表会议设常务委员会(不称“协商委员会”)，没有规定它每年举行会议的次数；四是，县辖区的各界人民代表会议不设常驻机关。

第三种情况，乡(行政村)人民代表会议每届任期1年，每月举行1次会议，不设常驻机关。

综合以上，有两个特点：第一，任期短，省级人民代表会议为两年，其他五级人民代表会议都是1年；第二，召开会议的频度高，例如，规定乡级人民代表会议每年召开12次；市级各界人民代表会议每年召开4次，还要召开12次协商委员会会议。

1951年4月，政务院发出的《关于人民民主政权建设工作的指示》明确要求，要按照组织通则的规定，按期举行人民代表会议，其中，大城市每年至少须召开3次，县至少须召开两次。此外，为了解决某一个专门的问题，并应召开简短的临时会议。

从总体上看，政务院的这个指示是督促各地按期举行人民代表会议，以便很好地发挥人民代表会议的作用。同时，我们也看到，这个指示把组织通则关于市、县两级人民代表会议每年举行4次的规定，修改为市可以举行3次、县可以举行两次，降低了要求。

从1949年到1954年期间，还有不少地方对举行人民代表会议不够重视。1954年9月，在第一届全国人大一次会议上，董必武代表在发言中对有些地方借口工作忙，不按规定举行人民代表会议的现象进行了批评。他说，在我们人民民主国家中，任何不重视人民民主权利、违反人民民主制度的现象都是不能容许的。

需要着重指出的是，这一时期，没有降低对乡人民代表会议召开次数的要求，每月须召开1次会议，每年召开12次。