专家忆制定82宪法：当时住中南海为叶剑英起草讲话稿【3】

2014年12月04日08:09 来源：新京报手机看新闻

2004年“人权入宪”

“人权入宪”有利于消除错误认识

新京报：1978年，你就提出了“在法律上一律平等”，2004年“人权入宪”时，各方面条件是不是也像“依法治国”入宪一样，很成熟？

李步云：1978年《坚持公民在法律上一律平等》发表后，引起了很大的争议和讨论。有人提出，“人人平等就是不讲阶级性”。但1982年宪法对于公民的基本权利和义务做出了一系列规定，而且还提出了“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民”。但是，1982年宪法没有正式提出“国家尊重和保障人权”。1999年修宪前，我参加座谈会时，就提出了这个建议，不过这次修宪没有采纳。

2004年修宪前，我记得是在2003年，时任全国人大常委会委员长吴邦国主持召开的一个修宪座谈会上，我被要求第一个发言。我提出4条建议，其中一条就是把“国家尊重和保障人权”写入宪法。当时有人反对，反对理由主要有两条：宪法“公民的基本权利和义务”章节，已经对公民的基本权利作出了规范；很多国家的宪法都没有写明“国家尊重和保障人权”。

这次座谈会上的争论并不激烈。最终“国家尊重和保障人权”也写入了宪法。这次修宪后，中央电视台做了一期专题，我在节目中讲了“人权入宪”的理由：不少干部认为“人权”敏感，不敢提，因为十几年前“人权”还是资产阶级口号。“人权入宪”有利于消除错误认识，有利于在国际上提高我国的地位和发言权。宪法的“公民基本权利和义务”章节虽然对公民的权利做出了规定，但是并不等于纳入了所有的公民的权利，随着时间发展会有新的权利出现，比如“知情权”就没有纳入宪法的“公民基本权利和义务”章节，但是公民的知情权理应受到尊重和保障。

宪法监督制度

宪法监督提上日程是法治重大进步

新京报：1982年宪法修改时，对于宪法监督制度是怎样考虑的？

李步云：当时对于宪法监督制度有考虑，但是认为经验不成熟，所以没有涉及这个问题。1982年至今30多年来，很多学者呼吁建立宪法监督制度，否则宪法就成了没有牙齿的“老虎”，难以维护宪法的地位和权威。30多年前，在人民大会堂，一个跟中央领导的座谈会上，以及后来发表的文章中，我都提出过。

欣慰的是，十八届三中全会提出“要进一步健全宪法实施监督机制和程序”；十八届四中全会在这个基础上，进一步提出“完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制”。可见，宪法监督制度终于提上了日程，这是我国法治建设的重大进步。

宪法的权威性

维护宪法权威还有不小的差距

新京报：1982年宪法实施至今已32年，你如何评价宪法的地位和权威性？

李步云：32年来，宪法的地位一直在提高。特别是十八大以来，习近平总书记多次强调要维护宪法的权威，而且以“依法治国”为主题的四中全会提出了“依宪治国依宪执政”，这是重大进步。

不过，宪法的地位虽然一直在提高，但宪法的权威性还没有完全树立起来。我讲课时，经常提到一个例子：美国一名首席大法官送给我的礼物就是一本美国宪法，他说他对其中的内容耳熟能详，每晚睡觉还是会把宪法放在枕头边，提醒自己不能允许任何侵犯宪法权威的行为发生。距离这样的维护宪法权威的意识，我们还有不小的差距。

新京报：当前该采取哪些举措，提高宪法权威性？

李步云：目前，最重要的还是普法，广泛宣传普及宪法知识，讲解宪法为什么重要，我们为什么要维护宪法的权威。比如，宪法纪念日这样的活动。