地方政府滥卖长江岸线资源 不到1公里有1座码头【4】

清肃乱象 让市场之手发挥效应

面对岸线无序开发，监管部门却感到无能为力。专家建议，长江两岸岸线虽然很长，但实际上可资开发利用的岸线资源是有限的稀缺资源，而且具有一定的公共资源属性，应该充分共用和共享。

岸线资源开发利用涉及海事、港航、交通、水利、国土、航道、环保等多个部门，部门之间职能交叉，缺乏统一规划，对岸线资源的管理互相推诿、监管缺位，沿江各县市区甚至省市之间各自为战、难以协调。

针对近年来长江岸线开发利用的混乱状况，从事港口岸线研究的有关专家和业内人士呼吁，整合国土、海事、水利、规划、公安、交通运输及沿江各地各方力量，依法对当前长江岸线资源开发利用情况进行全面清理整顿，对违规违法乱占乱用、屯占不用等行为进行集中整治。

更重要的是，应统筹规划合理布局长江岸线资源开发利用。专家建议，对长江岸线资源进行摸底调查，编制资源开发利用的总体规划，统筹沿江岸线资源开发利用。各省市也应按照总体规划编制自己的岸线资源开发利整体规划，科学谋划和论证产业、城镇、水源保护、沿岸生态保护、公共港口和岸线设施等布局，以规划引领岸线资源合理开发和高效利用，引导港口岸线开发向公用码头聚集、向核心港口聚集，提升核心港口功能，扩大港口辐射能力，提升资源的集约化使用效率，使核心港口真正成为带动产业进步、带动区域发展的引擎。

有专家指出，岸线具有土地资源基本的经济属性，土地资源的价值化为岸线资源的资产化创造了制度先例。除部分规划控制的深水岸线，一般岸线资源的使用应采取“招拍挂”方式，通过市场之手调节使用，走岸线资源有偿使用道路，实现岸线资源的资产化管理。

此外，岸线资源占用不仅要有严格的准入机制，还要有退出转让机制。企业占用的岸线资源，如果用效率达不到一定标准，或者在一定时间内未开发和发挥效益，政府部门有权收回岸线资源使用权，或者通过资源市场拍卖转让。

（记者：唐卫彬、刘亢、皮曙初、王贤、贾远琨、张翅）