八方筑墙 构筑权力监督体系

李建春

余捷

曹清尧

　　核心提示

　　强化权力监督制约,是依法治市的题中应有之义。《中共重庆市委关于全面推进依法治市的意见》提出,全面推进依法治市,必须坚持用制度管权、管事、管人,把权力关进制度的笼子里。要全面加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行和监督体系,让权力在阳光下运行。

　　访谈嘉宾:

　　市委委员、巴南区区委书记 李建春

　　市人大法制委主任委员 余 捷

　　南川区区长 曹清尧

　　三张“清单”界定政府权力

　　市委委员、巴南区区委书记李建春认为,《意见》从八方面构筑了一个全方位的完整的监督体系。依法治市的关键是依法执政,而领导干部手中拥有一定权力。权力的特质就是容易膨胀容易被滥用,所以《意见》把着力加强权力监督作为一个重点提出,抓住了关键。

　　李建春表示,党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、审计监督是权力性监督,体现法律法规的强制性。而民主监督、社会监督、舆论监督则是权利性监督,发挥了人民民主的制度优势。各部门各方面各司其职、各负其责,相互补充、相得益彰,共同发挥对权力的监督和制约作用,构筑起了一个缜密完整的体系。

　　在他看来,作为执政党,手中拥有一定权力,强调党内监督体现了我党直面问题的勇气,以及自我改进自我完善的努力。当前,各级党委都严格落实党风廉政建设的主体责任,在做好党内监督方面做了很多逗硬的尝试。法无授权不可为,加强人大监督,则是解决权力的合法性问题。加强司法监督,强调对执法活动进行法律监督,尤其要解决乱作为、不作为等群众反映强烈的问题。此外,民主监督、社会监督、舆论监督等形式,正在发挥越来越重要的作用,近年来,通过社会舆论曝光的腐败案件不在少数,便是有力的佐证。

　　对于拥有最多公权力的行政部门,划清权力边界才是重点。李建春说,按照中央的部署,当前,巴南正在制定三张“清单”,一是“权力清单”,明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”;二是“负面清单”,明确企业不该干什么,做到“法无禁止皆可为”;三是“责任清单”,明确政府怎么管市场,做到“法定责任必须为”。“通过‘清单’明明白白地界定政府权力边界,有效解决政府乱作为、不作为问题。”

　　要着力加强对权力运行的监督

　　人大监督作为权力监督的一个重要方面,在《意见》中得到体现。市人大法制委主任委员余捷认为,党的十八大报告提出要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。《意见》从八个方面强调加强权力监督,本质上与十八大精神是一致的,其中,“强调人大监督就是强调法律监督”。

　　余捷表示,《意见》明确要通过听取审议专项工作报告,开展专项执法检查和专项工作评议,开展专题询问和规范性文件备案审查等法定监督形式,监督政府依法行政、法院检察院公正司法。其中,规范性文件备案审查这种形式,虽然一直都在实施,但在当前背景下,却有新的意义。

　　余捷说,党的十八届四中全会提出健全宪法实施和监督制度,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。此前,习近平总书记在现行宪法公布施行30周年大会上,明确提出全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责,加强对宪法和法律实施情况的监督检查,健全监督机制和程序,坚决纠正违宪和违法行为。

　　“这样的背景下,《意见》提出加强人大监督,其中的备案审查制度就被赋予了新的内涵。”余捷说,这是党委在新时期对人大监督的新要求。“所以我们要加强对违宪违法行为的监督。”余捷表示,具体而言,就是要加强对政府规章、规范性文件的备案审查监督,认真研究新时期备案审查制度的新特点,把这项工作做实、做深、做好。

　　对于如何确保八方面的监督真正落到实处,余捷认为,必须坚持党委领导。在依法治市总的要求下,各个监督主体各司其职、各负其责才能相互配合形成合力,取得实效。

　　“把权力关进制度的笼子,还要把钥匙交到群众手里”

　　《意见》要求着力强化权力监督,其中,特别提到要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。“这是直面问题。”南川区区长曹清尧表示,《意见》提出要严格执行党政机关领导班子主要负责人不直接分管干部人事、财务、公共资源交易管理等工作制度,从制度层面强化对领导权力的监督制约,体现了市委治顽疾的决心,有利于从源头上预防腐败。

　　对于这一制度的实施,曹清尧有深刻的感受。4年前,南川区率先探索党政一把手“五不直管”机制,即各部门和乡镇街道党政主要负责人不直接管财务,分出“签字权”;不直接管人事,分出“话语权”;不直接管工程项目,分出“操控权”;不直接管行政审批,分出“审批权”;不直接管行政执法,分出“裁量权”,由分管副职直管,正职监督。“让决策、执行、监督等要害权相对分离,在一个领导班子内形成权力制约机制。”

　　“有人说,一把手不直管了是不是就不负责了?实际上不是撒手不管,核心是通过民主程序做出集体决策。”曹清尧认为,事实上,一把手的责任更大了,从管具体的事变成了管一个班子。

　　目前,从实施效果来看,该探索是积极的。曹清尧说,4年来,南川行政诉讼案件、与政府作为相关的信访案件逐年减少,“民告官”案件更是下降一半以上,证明政府依法行政能力不断提高,各项决策经得起检验。

　　在他看来,这一制度之所以能取得这样的成效,与广泛的民主监督分不开。南川区完善了公示制度、政务公开制度、干部任用情况年度报告民主评议制度等等一系列配套制度,畅通群众监督渠道,确保了权力规范运行。“把权力关进制度的笼子,还要把钥匙交到群众手里。”曹清尧说,《意见》提到从八个方面加强权力监督,其中包括加强民主监督、社会监督和舆论监督,这些都是践行群众路线的务实举措。

　　会场声音

　　吴道藩(璧山区区委书记):

　　《意见》从八个方面强化权力监督,实际上是执政者自己给自己戴紧箍咒,彰显了市委直面问题的勇气,是法治思维的体现。

　　袁天长(市审计局局长):

　　《意见》将审计监督纳入了监督体系的一部分,对我们审计工作提出了更高要求,我们要认真学习贯彻依法治市的精神,在审计过程中做到依法、守法,敢于碰硬,强化审计的督促督查作用。记者 何清平

　　(本版照片由记者熊明、陈波、何清平摄)

(来源:华龙网—重庆日报)