韩春晖：立法决策引入第三方评估是四中全会《决定》一大亮点

国家行政学院法学部副教授韩春晖做客人民网强国论坛

人民网北京10月29日电（徐伟峰） 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，明确立法边界，对争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估。“决策机关引入第三方评估有助于促进立法的可行性和合法性，是推进科学立法中的一大亮点。”国家行政学院法学部副教授韩春晖在29日上午做客人民网强国论坛时，作出了如上表述。

“第三方评估是西方在20世纪80年代开始兴起的一种非常重要的制度，主要适用于政府的绩效考核。事实上，近年来我们国家的政府也在采用这种考核机制”，韩春晖提到，“什么是第三方？第一方当然是自我评估，第二方是被服务对象的评估。第三方既不是服务提供方，也不是被服务对象，它一定是独立的，没有利益关联的，因此在这种基础上才能做出公正的评估”。

“我们的调研表明，在有些领域，比如说金融、保险领域，一部非常重要的法律真正适用的条文不会超过10%，真正在执法过程适用的可能就那么几个条文，所以存在大量的僵尸法条，就像我们路边停的很多常年不挪动的僵尸车一样，而第三方评估能够有效地防止僵尸法条的产生。”

韩春晖认为，尽管第三方评估已经在很多领域被广泛采用，但是立法领域引入第三方评估确实是非常重要的制度创新。《决定》里提到，争议较大的事项可以引入第三方评估，这实际上是为了防止部门利益和地方保护主义，有效推动立法的可行性、合法性。所以，我觉得这个制度是需要真正地把它贯彻下去的。