张占斌：完善社会主义市场经济还是法治靠得住

国家行政学院经济学部主任、教授、博士生导师 张占斌

    邓小平同志早在拨乱反正的1979年就说过，我们要“在大幅度提高社会生产力的同时，改革和完善社会主义的经济制度和政治制度，发展高度的社会主义民主和完备的社会主义法制”。时至今日，我们逐步建立了社会主义市场经济体制，也基本形成了社会主义法律体系，“以阶级斗争为纲”时代的无法无天已经成为遥远的过去，我们走在了建设中国特色社会主义的正确轨道上。党的十八届四中全会把“依法治国”作为大会主题，按下了社会主义法治国家建设的“快进键”，这为推动和维护中国特色的社会主义伟大事业提供了坚强保障。按照四中全会精神，我们还有许多工作要做。如果从建立更加完善社会主义市场经济体制的角度看，我们的法治建设仍有很多缺陷。要实现国家治理体系和治理能力现代化，必须把法律和制度建设放在更加重要的位置上，完善社会主义市场经济，历史经验证明，还是法治靠得住。

    我们要建立法治的市场经济，也就是一个好的市场经济，而不是一个坏的市场经济，靠什么？靠“依法治国”。市场经济本质上是法治经济，或者说是法治的市场经济。市场经济是通过社会分工和自由、等价交换实现资源的有效配置。没有法治保障，市场经济难以持续发展；没有市场经济作为基础，法治也会因为缺少内在的价值和灵魂难以确立权威。法治的市场经济要求规范市场运行的法律规则具有良好的包容性，要求这些规则能够得到公开、公正、平等的适用，保障产权和市场运行安全，降低市场交易费用。进行社会主义市场经济建设，必须规范政府行为，减少政府对经济活动的干预，实现市场主体自主决策、分散决策；必须保护财产权利与人身自由，保证市场主体平等地位，实现公平竞争；必须贯彻诚实信用原则，降低交易成本；必须严格执法、公正司法，有效解决争议，维护市场秩序。

    法治的规范性与权威性，可以有效规范与约束政府行为，防止权力被滥用，使全社会养成遵纪守法的良好社会风气，维护市场秩序与社会秩序。法治保护权利与自由的基本价值，与市场经济自由交换的内在要求高度契合，两者相互促进。法治不但可以弥补市场失灵的缺陷，也可以为市场经济的发展起到规范、保障、引领、推动等不同作用。更为重要的是，由于体系化、制度化的法治具有自我推动、自我修复、自我实施等特点，不同于单纯依靠外力推动的政治权威，因此可以持续地为市场经济服务。

    我国改革开放所面临的制度环境不同于任何其他国家，我国采用的基本属于经济体制改革先行、市场经济体制逐步确立，法治建设跟随发展的变革方式。成绩有目共睹，但是问题也需要重视。法治建设相对滞后，已经成为制约我国市场经济进一步发展的瓶颈。从历史发展经验来看，如果制度不匹配，如果长期缺乏法治支撑，这种变革面临许多不确定性风险，可能会陷入停滞甚至倒退，整个制度难以实现整体跃升。法治建设相对滞后，对市场经济已经产生诸多的负面影响：一是政府与市场边界模糊，政府对经济干预过多，制约了市场配置资源作用发挥，有法不依还不同程度存在，令“看得见的手”进退两难，“看不见的手”难以施展；二是市场主体不同权、权利不平等的问题长期存在，民营经济发展受到限制，对公民财产权保护不力，一些市场主体缺乏稳定的安全预期；三是产生垄断、不公平竞争，造成社会信用缺失、一些地方营商环境恶化等问题，执法不严让环境污染、生态破坏、有害食品事件频频上演；四是权力与资本结合，权钱交易，滋生严重腐败等，令公众对公权力机关和公职人员的信任大为消减。如果不能顺应形势不失时机大力推进法治建设，构建法治的市场经济，已经取得的改革成果，也难以真正巩固。

    法治的市场经济，是跨过中等收入陷阱，从经济大国走向经济强国，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的保障。习近平总书记多次强调要“以法治凝聚改革共识”，“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面”。新的形势，适应经济发展新常态，创新宏观调控思路和方式，积极破解经济社会发展难题，着力保障和改善民生，坚定不移反对腐败，有效应对各种风险挑战，要求进一步推进法治建设，为市场经济发展奠定基础、开辟道路。无疑，从市场经济角度而言，今天的经济转型，我们处理好政府和市场关系，转变政府职能，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，需要加快建设法治的市场经济。实现市场主体同权，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民财产权等各项权利不受侵犯，阻止权力与资本结合等，促进民营经济发展，给市场主体稳定的安全预期，需要法制保障。从这个意义上讲，只有法治的市场经济搞的扎扎实实，就打开了国家治理体系、治理能力现代化的通道。