良法和善治将开创国家治理的新风尚

党的十八届四中全会公报指出：法律是治国之重器，良法是善治之前提。在中国共产党的决议中，将良法和善治写进决议具有开创意义，开创了中国共产党治国理政的新风尚。

法有善法和恶法，善法和恶法的区别在于制定法律的出发点和目的不同。我国历史上，封建王朝为了少数统治阶级的利益，为了皇权家族政权的巩固，往往不顾百姓利益和诉求，制定一些严刑酷法，一人犯法，家人同罪，乃至村民连坐，有些甚至九族遭殃。但这些严刑酷法并没有保障封建王朝的稳定，一个王朝建立70-80年以来就开始出现农民起义和社会动荡，其重要的原因就在于没有以民为本，没有以民为本，政权的一切就得不到人民的拥护和支持，民不固，则邦不稳。

良法的出发点是以人为本，反映人民群众的时代心声和愿望，以人民意志和人民的拥护为准绳。良法目的是为了国家的安定富强，人民的幸福和安康。四中全会公报指出，立法“要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护”，这就为善法和良治指明了方向。我国社会主义核心价值观就是：富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善，这些都是人民群众希望实现和得到的，法治建设贯彻核心价值观，有利于国家的长治久安和繁荣昌盛。

良法和善治需要好的制度设计。全会公报明确指出：要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，表示坚定不移反对腐败，实现政治清明。这也是告示民众，中国共产党推进良法和善治的坚定决心。

对于公平正义的实现，公报也描述了具体实现路径：

一是在立法环节。实行民主立法，社会各方有序参与。在重点领域加快完善权利、机会、规则等公平的法律制度建设，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯；

二是在司法环节，要求完善管理体制和权力运行机制，规范行为，加强监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

三是在行政执法体制环节。依法惩处各类违法行为，建立健全行政裁量权基准制度，减少自由裁量权。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制，全面推进政务公开

四是对权力者和权力部门的权力运用提出了有效的制度约束机制。即建立重大行政决策的法定程序，内部审查机制和决策终身责任追究制度及责任倒查机制。要求各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。把法治建设纳入各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

五是对监督环节提出要求。要求各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。在党内加强法规制度建设，完善体制机制，把从严治党落到实处。

这些环节的法治制度机制完善，将使公平正义得到具体的落实和实现。

习近平总书记曾引用古人语说：立善法于天下，则天下治；立善法于一国则一国治。相信良法和善治将开创中国法治的新时代。