习近平结束"两亚"之行 "一带一路"进入务实阶段

国家主席习近平刚刚结束“两亚”之行。从帕米尔高原到南亚，到访四国都是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”沿线的重要站点。外交部部长王毅20日对此表示，习近平此访是对“一带一路”建设的一次精彩的“路演”。“一带一路”开始进入务实阶段。

在对中亚和南亚四国进行访问的过程中，习近平提出，要把“一带一路”与有关国家的发展战略深入对接，将中国优势产业和4国区位特征和发展需求紧密结合。

于是，中国与塔吉克斯坦启动中国-中亚天然气管道D线建设，合作解决塔能源供应、交通运输、粮食安全三大发展瓶颈；

与马尔代夫加强海洋事务、基础设施建设、旅游和民生领域合作，携手应对气候变化挑战；

与斯里兰卡启动双边自贸谈判，重点推进港口建设运营、临港工业园开发建设；

与印度积极研究推进孟中印缅经济走廊建设，发挥中方优势，改造升级印度铁路，兴建产业园区。

如今，“一带一路”不再只是一个缩略词语，王毅总结道，习近平主席此访是“一带一路”建设的一次精彩“路演”，一年来，“一带一路”已从理念设计、总体框架到完成战略规划，开始进入务实合作阶段。

在“一带一路”战略构想下，根据王毅的描述，中国将与沿线各国一道，着力打造中国-中亚-西亚、新亚欧大陆桥、中蒙俄三大经济走廊，拓展推进海上丝绸之路新航程，重点加强基础设施互联互通、能源、金融、民生等领域互利合作。

从报道中可以看出，这些关乎国计民生的重大项目受到当地政府和百姓的欢迎与支持。访问期间，4国均表示愿积极参与建设“一带一路”。马尔代夫总统亚明表示，“一带一路”将把亚洲国家更紧密联系在一起。

透视

“丝绸之路”涉及省份 经济规模逾全国一半

两千多年前，中国就通过海洋和陆地两条“丝绸之路”把丝绸、茶叶、瓷器等运向海外，并换回异域的物资。如今，中国在这古老文明遗产的基础上提出新时期的“一带一路”战略构想，不只是为了商贸，更关乎合作。虽然到目前为止，详尽的总体规划还未公之于世，但是政策导向已经明晰，各大项目也纷纷上马。“一带一路”到底如何带动中国和周边国家的发展？又会有多少国家参与其中？

分布“一带”“一路”包括谁？

已有17个省份将丝绸之路经济带战略列入2014年度政府工作报告中。这些省份经济规模之和占全国比重达55.9%

从国际角度来看，丝绸之路经济带从我国西北部向西延伸一直到欧洲地区，海上丝绸之路则从我国东南部向西联通东南亚、南亚等地区。

“有些国家位于‘一带一路’的主干上，还有些国家位于主干的辐射区域，这些国家都可以参与进来。”中国国际问题研究院院长曲星告诉北京青年报记者，对于“一带一路”到底有多少参与的国家，“没有精确的数字”。

“一带一路”倡议的地域和国别范围是开放的，古代陆、海丝绸之路上的国家、中国的友好邻国都可以参与进来。中亚、俄罗斯、南亚和东南亚国家是优先方向，中东和东非国家是“一带一路”的交会之地，欧洲和非洲部分国家从长远看也可融入合作。

商务部部长高虎城此前透露，“一带一路”将根据每个沿线国家的自然禀赋等因素，实行“一国一策”。

从国内来看，虽然目前尚未正式公布“一带一路”规划，哪些省份会列入规划尚未确定，但在地方层面，多个省市已将“一带一路”视作加速自身经济社会发展的重大机遇，积极纳入地方施政目标之中。

据中国人民大学重阳金融研究院“丝绸之路经济带”课题组统计，包括新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、重庆、云南、四川、山西、浙江、江苏、山东、湖北、福建、河南、贵州和西藏等17个省区市将丝绸之路经济带战略列入了2014年度政府工作报告中。这17个省区市经济规模之和占全国比重达55.9%。

另据统计，若扩及至“一带一路”，则远不止上述17省份，例如，广东、广西以及海南均将“积极参与21世纪海上丝绸之路”写入了2014年政府工作报告。

据报道，“‘一带一路’总体规划有几十个部门参与，之前形成了19个调研报告，总字数达100多万字。”目前，这一总体规划尚未出台。

影响

哪些行业因此受益？

“一带一路”优先是互联互通和贸易投资便利化，文化、旅游、贸易、金融、交通、基建或首先受益

中国人民大学上述课题组总结，“一带一路”沿线国家大概能够获得的收益包括：将为各国完善道路、油气管理、电网等基础设施的建设提供支持；多元化能源出口路线；促进国内商品市场的丰富，扩大对外贸易额；获得出海口，可以更有效地融入全球经济；形成改善国内投资环境的动力，以增加外来投资；进一步密切与外部世界尤其是与中国和欧洲国家之间的联系等。

针对“一带”，习近平提出了五“通”（政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通）建议。另综合媒体此前分析可以看出，文化、旅游、贸易、金融、交通、基建或首先受益。

外交部部长王毅也表示，“一带一路”的主线是经济合作和人文交流，优先是互联互通和贸易投资便利化，方式是平等协商、循序渐进。

实施

会否与已有机制重叠？

“一带一路”不存在管理机构，合作模式是就具体项目进行合作，相关国家的相关部门就具体项目再组建班子

“一带一路”不是一个机制，而是一个合作的理念和倡议，中国国际问题研究院研究员、上海合作组织研究中心主任陈玉荣告诉北京青年报记者，因此，也不存在管理机构。

曲星表示，“一带一路”的合作模式是就具体项目进行合作，相关国家的相关部门就具体项目再组建班子。

“一带一路”不会与现有机制矛盾，相反，高虎城在全国两会期间表示，“一带一路”将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，如上海合作组织、欧亚经济联盟、中国—东盟(10+1)等，并注入新的内涵和活力。

以上合组织为例，陈玉荣表示，上合组织发展与丝绸之路经济带建设相辅相成，互为机遇。上合组织经历13年发展，成为有影响力的国际组织，因此，可以成为丝绸之路经济带建设倚重的平台，又可以为其提供10多年来积累的丰富经验。同时，丝绸之路经济带的构建则为上合组织发展开辟了更加广阔的天地。

她认为，习近平主席倡议中提到的实现政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，是丝绸之路经济带的核心内容。这“五通”与上合组织框架内的经济和人文领域合作的内容基本一致。

反响

在国外支持度如何？

各个国家对“一带一路”反应积极，地区要寻求共同的发展和共同的安全，共同面对发展不均衡的问题

截至目前，根据公开报道，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、俄罗斯、海湾阿拉伯国家合作委员会各成员国、巴基斯坦、老挝、缅甸、东帝汶、斯里兰卡、马尔代夫、印度等国元首或政要都已明确表态支持中国“一带一路”的建设，促进经贸往来和互联互通。

亚洲基础设施投资银行（亚投行）为深入区域经济合作量身打造的基础设施开发性机构，是中国为加快推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设采取的又一重大行动。在筹建亚投行的第三次多边磋商会6月10日在上海举行，当时来自22个亚洲国家的代表参与，就筹建亚投行达成多方面共识。

《人民日报》7月刊文指出，“一带一路”与土库曼斯坦的“强盛富民”时代目标对接，同哈萨克斯坦的“2050年发展战略”呼应，同乌兹别克斯坦的“福利与繁荣年”规划共鸣，同吉尔吉斯斯坦的“国家稳定发展战略”交会。

曲星说，总体来看，各个国家对“一带一路”反应积极，地区要寻求共同的发展和共同的安全，共同面对发展不均衡的问题。大框架才能使有关国家共同参与，平衡地发展、稳定的安全形势，要保证这些，往往一个国家做不到，而在这个地区里面，中国是主要国家，一旦中国提出这样一个大框架，能够使有关国家共同参与，那么就“一呼百应”。

展望

实施面临哪些困难？

对于丝路而言，最经济的做法是向西修建铁路，但是由于有些国家东西方向国土很窄，该国家肯定希望铁路能以南北贯穿的方式修建，这就需要相互沟通商议

至今，“一带一路”已成中国深化改革开放和推进周边外交的新手笔，也被写入政府工作报告等政策文件，甚至与各国的合作也已经纷纷展开，获得了积极的响应。不过，截至目前，丝绸之路经济带以及海上丝绸之路如何建设还没有出台具体的规划措施。

“一带一路”战略构想是一个动态进行中的计划，曲星认为，中国需要与主干上的国家进行沟通，共同探讨制定这样的总体规划，因此，这一规划的制定比较艰难。

在一些具体的项目上，每个国家的需求也各不相同。以道路联通为例，对于丝路而言，最经济的做法是向西修建铁路，但是，由于有些国家东西方向国土很窄，那么该国家肯定希望能够将铁路以南北贯穿的方式修建，这就需要相互沟通商议。

中国人民大学重阳金融研究院“丝绸之路经济带”课题组的报告认为，目前，丝绸之路经济带的倡议面临着区域外部力量的压力，一些国际媒体与专家对丝绸之路经济区进行了“零和博弈”式的解读，将共同利益的建设视为大国的势力争夺，将区域内国家的合作视为“貌合神离”。不过，总体而言，区域内主要国家对这一倡议的理解和赞同多于疑虑和反对。

此外，课题组还提醒，地方政府竞相主张与丝绸之路经济带相应的区域战略，虽然构成了充实丝绸之路经济带战略的国内基础，却呈现了争抢项目的不良趋势，一旦形成无序的内部竞争，肯定不能实现地方政府想借力中央政府的国际战略，以及发展当地经济和社会的愿望。

盘点

“一带一路”大事记

●2013年9月，习近平在哈萨克斯坦访问时提出，为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。

●2013年10月，习近平出访东盟国家时提出，中国愿同东盟国家加强海上合作，发展海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。

●2013年12月，习近平在中央经济工作会议上指出，推进“丝绸之路经济带”建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设“21世纪海上丝绸之路”，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。

●2014年3月，李克强总理在《政府工作报告》中介绍今年重点工作时指出，将“抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”。

●2014年4月，在今年博鳌亚洲论坛年会开幕大会上，李克强特别强调要推进“一带一路”的建设。

●2014年5月，中国-哈萨克斯坦（连云港）物流合作基地项目启用，这是“丝绸之路经济带”首个实体平台。至此,中国和中亚的合作有了新的载体，中国“一带一路”进入实体建设阶段。

●2014年6月，在国新办举行的中国区域发展与区域政策基本情况发布会上，国家发改委副秘书长范恒山透露，发改委、外交部、商务部会同有关部门和地方，正在抓紧编制“一带一路”总体规划，目前还处于研究规划阶段。

本版文/ 本报记者 岳菲菲 制图/沙楠