政府收费有了“明白账”（政策解读）

　　制图：张芳曼

　　财政部、国家发展改革委近日发出通知，进一步完善行政事业性收费项目目录公开制度，将所有收费项目纳入收费项目目录管理，并常态化向社会公开。这一新举措，对于加强国家“钱袋子”监管，遏制向企业乱收费、乱罚款和摊派等行为将起到什么作用？日前记者采访了有关部门和专家。

　　涉企收费编制独立清单向社会公开

　　财政部有关负责人介绍，收费项目目录的内容，除了各项收费的具体项目名称，还包括执收单位、资金管理、政策依据等。同时，为了让企业更加清晰地了解涉企收费政策，收费项目目录中主要针对企业征收的收费项目，将单独编制涉企收费项目清单，作为收费项目目录的附录，一并向社会公开。

　　通知规定，依据法律、行政法规有关规定，按照现行收费管理制度设立的收费项目，除要按照《政府信息公开条例》规定向社会公开具体管理政策外，还要将所有收费项目编制成收费项目目录向社会公开。

　　据悉，中央批准设立的收费项目，由财政部会同国家发展改革委负责编制收费项目目录，各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的收费项目，由省级财政部门会同价格主管部门编制收费项目目录。地方收费项目目录中,应包括由中央批准设立在本行政区域内施行的收费项目。

　　“这项制度建立后，行政事业性收费就有了一本‘明白账’，项目收费合不合规，费用该收多少、由哪个部门来收，公众一目了然。”财政部财科所副所长白景明表示，这一举动标志着深化财税改革又迈出了实质性步伐。

　　在清理规范行政事业性收费方面，本届政府已有不少“大动作”，2013年，全国取消和免征行政事业性收费348项，进一步减轻了企业和居民负担。但是，哪些费用该收、哪些费用不该收，企业和公众心中并不是很清楚。在一些地方，行政审批前置服务项目和收费增多，违规收费和摊派“乘虚而入”的情况仍时有发生。“所有项目收费公开透明，特别是将涉企收费单独编制清单，可以有效清除那些‘浑水摸鱼’的涉企收费。”白景明说。

　　收费项目目录常态化公开工作年内完成

　　通知强调，各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门，要对拟公开的收费项目进行全面清理，不符合上述规定的收费项目，特别是未报经财政部、国家发展改革委同意的涉企收费项目，一律不得纳入收费项目目录。凡未纳入收费项目目录和涉企收费目录清单的收费项目，公民、法人和其他社会组织可拒绝支付。

　　“这意味着，凡是在目录和清单之外的收费项目，一律不得执行，等于管住了政府乱伸的手。”白景明表示，按照规定，今后谁敢违规设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围，就要依法追究责任。

　　通知规定，中央管理的收费项目目录，由财政部在其官方网站上实行常态化公开，省、自治区、直辖市管理的收费项目目录，由省级财政部门在其官方网站上实行常态化公开。执行中收费项目政策发生变化，包括取消、停征、名称和执收单位变更等，在按照规定程序完成收费项目政策调整后，由负责目录管理的财政部门及时更新收费项目目录相关内容。

　　财政部有关负责人介绍，根据现行的管理制度，行政事业性收费项目目录都是按年度向社会公布的，如果年度当中一些收费政策变化，就不能及时在目录中得到反映。今后实行常态化的公示，凡是有政策调整的情况就会即时进行更新，有助于企业和社会公众更加方便、清晰和及时地了解最新情况。按照通知要求，中央和各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门要于2014年12月31日前完成收费项目目录常态化公开工作。

　　正税清费，还要管住行业协会乱伸的手

　　“财政收入主要包括税收和非税收入两大块，相对而言，税收征管要比非税收入管理更规范。今后的改革方向是按照正税清费的原则，进一步清理和整合规范行政事业性收费和政府性基金项目，逐步减少项目数量。”白景明表示。

　　比如，取消政府提供普遍公共服务、或者体现一般管理职能的行政事业性收费项目；结合部门职能调整，合并在不同部门分别设立的相关行政事业性收费项目。同时，还要考虑取消政策效应不明显、不适应公共财政制度要求的政府性基金项目，依法将具有税收性质的收费基金项目并入相应税种。

　　此外，一些行业协会等社会组织向企业收取高额会费，并利用行政资源，通过开展资质鉴定、培训评比等活动来收取费用，加重了企业负担。“在清理规范行政事业性收费的同时，还要管住政府部门之外的乱收费和乱摊派的手，这样企业才能真正松绑，轻装前进。”白景明指出。