解读：全国假日办撤销对百姓有啥影响？

人民网9月17日电 （曾伟 李警锐）全国假日旅游部际协调会议运行14年后，于9月15日被正式撤销，其全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中。这意味着归属协调会议的“全国假日办”随之撤销。中国政府网日前发布消息称，国务院已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度。

新机构的设置有哪些变化？将会带来哪些影响？黄金周会不会取消？带薪休假是否会进一步落实？

名称变了，职能有何不同？

并入新机构 规格更高

“撤销全国假日旅游部际协调会议，将它的职能并入新机构，意味着旅游业管理从‘太阳系’进入到‘银河系’。”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏解释说，“太阳系”是一个系统工程，但比起“银河系”却很小。我们实际是进入到一种新的状态，通过机构的调整，从更宏观的层面来全面推进和提升旅游业的发展。

相关文件显示，新组建的国务院旅游工作部际联席会议，由分管旅游的国务院副总理汪洋担任召集人。联席会议由国家旅游局、中宣部、外交部、国家发改委、教育部、公安部、财政部、国土部等28个部门组成，国家旅游局为牵头单位。新机构职能包括五大项：对全国旅游工作进行宏观指导；提出促进旅游业改革发展的方针政策；协调解决旅游业改革发展中的重大问题等。

变化一：

由应急机制变为常态化管理

刘思敏在接受人民网记者采访时表示，之前的全国假日旅游部际协调会议是为了应对假日期间旅游，设立的专项应急的机制。

刘思敏说，最早由于黄金周期间旅游的井喷，跟常态旅游大不相同，带来的问题也更多，于是就由18个部委召开联席会议，一般在节前进行部署，节中进行检查，节后进行总结。“三年之后，因为黄金周进入常态，这个协调机制虽然还存在，但是存在的意义就大大减弱了。”

“‘假日办’全部职能并入旅游办，最简单地讲，就是过去只在假日办事，今后非假日也要办事了。”中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学锋在接受媒体采访时说，之前仅在假日而且主要集中在长假进行有关沟通协调，“但旅游业发展太快了，‘假日办’这个篮子，已经装不下旅游的菜了！”

变化二：

规格更高，由更大力度的协调机制推进

刘思敏表示，我国去年公布实施了《旅游法》，今年正式出台了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号），这些都是旅游发展系统性的政策，希望能够全面推进旅游业的升级，这个时候就需要更高规格的，更大力度的协调机制推进。

“这是国务院对旅游发展改革工作的一项创新，希望能促进全国旅游工作的发展。”中国旅游研究院分析员杨彦锋接受媒体采访时称，原先的“假日办”功能相当于部际联席制度，以协调黄金周旅游相关事宜，但规格没有部际联席制度那么高，也不是永久性组织。此前，国家旅游主管部门希望能成立一个全国旅游工作领导小组，并由这个机构来指导和协调全国旅游改革和发展等工作。

对未来有何影响？

黄金周继续存在 加快推进带薪休假

有媒体猜想，“假日办”撤销了，黄金周会不会取消？刘思敏认为这是严重的误读。“并不是‘假日办’决定的黄金周，而是国务院出台了黄金周的措施。‘假日办’只是配合黄金周措施做好工作，它的撤销跟黄金周有什么关系呢？”

他表示，“假日办”是为了应对假日旅游期间的问题，给大家营造良好的旅游环境而设置的协调机构。而且“假日办”的职能是并入了更高的机构，黄金周会在一定时间内长期存在，这也是满足公众的长假的渴求。

《新京报》引述清华大学人文社会科学学院教授蔡继明的观点称，联席会议制度的撤销，相当于“全国假日办”也随之撤销，而不论是民间还是国家政策，都正在从黄金周转向带薪休假，撤销“全国假日办”，成立国务院旅游工作部际联席会议，即是顺应这一变化。

“带薪休假”1995年正式写入《劳动法》，但直到13年后的2008年1月，《职工带薪年休假条例》才正式颁布施行。蔡继明表示，“2008年国务院颁布了《带薪休假条例》，去年的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，也没有提‘黄金周’概念，而是多次强调‘带薪休假’。今年的国务院政府工作报告、前不久国务院关于促进旅游业发展的常务会议，也是重申带薪休假，并且将落实带薪休假作为地方政府的重要任务。”

刘思敏认为黄金周和带薪休假并不矛盾。“是黄金周弥补了带薪休假不能完全落实的尴尬。”他表示，带薪休假对旅游业的发展起着很好的带动作用，因为旅游最重要的是长假的供应，带薪休假是长假供应的重要渠道，如果能够推行带薪休假，对发展旅游业非常重要。“但是带薪休假和黄金周并不会相互替代，更不是不矛盾的关系。因为带薪休假可以满足个性化的需要，但是不能满足家庭出游的需求。”