城乡一体　告别泾渭分明（走转改·一线调查）

　　地处关中腹地的陕西省高陵县，以“泾渭分明”的人文景观闻名于世。一直以来，泾渭分明也是城乡间发展不平衡，农村城市居民生活悬殊差距的真实写照。近年来，高陵统筹城乡一体化发展，力破城乡二元结构坚冰。“统筹城乡不能与农民争利，而是为了增加农民收益；不能让城市与农村争利，而是为了让资源合理配置，达到城乡发展双赢。”高陵县县委书记杨晓东说。

　　农村新社区

　　过上城里人的好日子

　　城乡差距，先看哪儿？不少人也许会答，农村的竹篱茅舍没法跟城里的现代社区比。眼前，整齐划一的小洋房，高坡屋顶透着关中乡间风情；宽阔的道路四通八达，不远处却是郁郁葱葱的田野。而这正是高陵县东樊村的新社区。

　　“自来水、电、天然气都接上了，楼下有车库，楼上晾台可以晒粮食。”村民樊花选说，没想到自己也能过上城里人的生活。的确，村民大多务农的东樊村，哪儿有钱建新社区？

　　村支书雷登弟说，正是通过“城乡建设用地增减挂钩政策”，东樊村才走出了农村社区建设的新路：通过村庄改造腾了302亩地，通过增减挂钩指标拍卖了1.7亿元，不但用市场手段盘活资源、解决耕地保护和城镇化建设用地稀缺这对矛盾，农民人均耕地增加了，还搬进了新社区。

　　高陵县县长范九利说，“在增减挂钩项目中，高陵本着不出钱、也不从中挣钱的原则，所有土地增值全部返还给农民，真正惠农富农。”而政府不出钱，公共设施照样办得一应俱全。

　　走在东樊村新社区，记者看到，社区服务中心、广场绿地、图书馆、医务室等公共服务设施样样齐全；污水处理站和垃圾中转站，和城市标准接轨；独立的现代化养殖小区，让农户“散养”升级为规模化的科学养殖。而从管理到服务，东樊村新社区2公里的服务半径，让村民的生活更便利。

　　目前，高陵县423个自然村落按“城中村融合、城边村并入、小村并大村”三种模式，规划建成32个新型农村社区，而县里每年新增财力的80%，都用于提升公共服务。一样的土地上，大伙过上了不一样的生活。

　　农业产业化

　　鼓了乡亲们的钱袋子

　　搬进新社区，条件改善看得见。但自来水、电、煤气……每一笔都是细细的账。口袋里要没钞票，村民怎能安心？

　　在高陵县何村村头，记者遇到了62岁的王文华。老王家里2个孩子都在外工作，自己搞了3个蔬菜大棚，一年能挣3万多。

　　这在被誉为“中国大棚第一村”的何村，不算啥稀奇事。“耳朵听着水声响，眼窝看着黄瓜长。高陵豆角高陵瓜，高陵芹菜一枝花。”何村抓住城市蔬果商机，通过农民专业合作社大力发展设施农业。村支书史安民介绍，依托土地流转，全村已建日光温室大棚2800多栋，人均年收入达2.2万元，种菜、卖菜、装菜、建冷库、搞运输、跑销售……现代农业的完整产业链形成了，他们的无公害蔬菜也闯出了销路、打出了品牌。随着高科技、高附加值农业项目的引入，高陵已涌现出20多个各具特色的现代农业示范园区，45%的承包耕地已实现规模化经营。

　　在药惠万亩现代农业示范基地，有不少本地“打工族”，翻地、摘苗、授粉……干农活一天能挣50元。由于现代农业打破四季之分，农民一年“上班”10个月，收入就有一万五，加上土地流转费，钱袋子自然更鼓了。

　　加快现代农业发展，土地流转是抓手。高陵对全县土地进行测绘、登记、确权，县土地流转服务中心为农村土地承包经营权流转提供了坚实保障。而高陵县农村产权交易中心作为西北首家农村产权交易大厅，已成为推动农村产权流转，广泛吸收社会资本的有效平台。

　　“有政策支持，在家做事，比在外打工强！”在广东打工多年的邱剑波，正经营药惠管委会马家村一个56亩的家庭农场。种梨、种杏，一年能挣20多万元。头脑灵活的他不满足于此，继续琢磨，如果养殖与种植相结合——兔粪浇果树，次品果来喂兔，效益会更高。但没资金，有想法也没辙。今年，通过土地承包经营权抵押贷款，邱剑波用20万元资金建起先进的兔舍，引入了300只种兔，单养兔收入一项，就能超往年农场全年收入。

　　新型工业化

　　纳入城乡统筹大盘子

　　要破除城乡二元结构、实现城乡统筹，农民腰包要鼓，地方更要“有实力”。随着高陵在陕西率先实施工业强县战略，新型工业化成为高陵统筹城乡发展的第一选择。

　　近年来，高陵抓住西安经济技术开发区跨过渭河向北发展的机遇，力推泾河工业园区建设，目前已形成装备制造、医药化工、新材料、农产品深加工、总部经济五大支柱产业。

　　从事特种树脂制造的蓝晓科技高级工程师田晓军介绍，“企业发展，离不开政府及园区提供的扶持、管理和服务。”2010年，由于生产用地不足、企业收购其他公司过程中遗留的土地和房产使用权的问题，蓝晓科技面临发展瓶颈。在园区管委会协调下，当地招商局、土地局、建设局的各部门高效地为企业解决问题，保证了企业的长远规划。

　　工业园区的发展，也带动了人才、技术、资金资源与区域的土地、人力等多种资源的对接。围绕园区企业需要和农民实际实施的“万人就业培训工程”，三年来已累计培训农民15000余人，实现就业创业13000余人。

　　截至2013年12月底，泾河工业园区规模以上工业总产值完成658.61亿元，实现税金8.24亿元。工业发展使高陵实现了“农业大县”向“工业大县”的华丽转身。而连续五年经济总量保持18%以上的增长，也使得高陵跨入了西部百强县行列。尽管新型工业化成绩单亮眼，高陵人仍有自己的反思——不一味上项目、铺摊子，目标瞄准“提质增效”。目前，高陵县农民人均纯收入达到12167元，城乡居民收入比缩小到2.15∶1，远低于全国2.77∶1的水平。

　　抓统筹、惠民生，高陵人坚持的城乡统筹路，要走得更稳更实在。

　　为惠民创新点赞（记者手记）

　　从“谁也不花钱”建起新农村，到农业穷县转身工业大县，高陵城乡统筹的发展路径有些出人意料。但这场把创新作为内生动力的城乡统筹，释放的红利，已经有目共睹。创新不是搞名堂，富民强民、维护群众利益，是一切创新举措的终极目的。

　　李政道曾说过，正确地提出问题，就是迈出了创新的第一步。

　　高陵做到了。当地政府把体制机制改革创新作为统筹城乡发展的动力，树立了城乡融合发展的现代观念；冲破条条框框的禁锢，进行新的制度设计；摆脱现有经验的局限，坚持重点突破和整体推进相结合。农村土地流转、农村产权改革、社会保障、民生发展等重大制度创新，拓展了整个县域经济发展空间，扭转了长期以来城乡差距扩大的趋势。

　　城市与农村，本是相互依存的共同体。只要城乡统筹仍在进行时，新问题必将层出不穷，但只要坚持惠民为本，创新驱动将力推问题解决，直到实现改革与发展的最终均衡。