习近平为何在巴西讲“国际公平正义”

　　【聊政事儿】习近平为何在巴西讲“国际公平正义”

　　文/党报评论君

　　习近平访问巴西，肯定不是——或者不仅仅是——因为他喜欢足球。是的，巴西不仅有足球和桑巴，它还是南美洲大陆经济和政治版图中最重要的一个国家。不管是金砖四国还是金砖五国，少了这个“B”（brazil），就不成立了……

　　今年春天，习近平让人印象深刻的欧洲之行中，发表了一系列精彩的演讲。与这些演讲比起来，7月16日在巴西国会的这次演讲毫不逊色。不过，从内容上看，与欧洲之行时更多谈两国友好、国际合作、文化多样性、制度独特性相比，这次的演讲中，多出来三个“核心段落”，谈的是“国际公平正义”的问题。

　　这并不是首提。去年3月27日金砖国家领导人第五次会晤上，习近平在讲话中就特别强调“金砖国家要坚定维护国际公平正义”。今年6月28日《和平共处五项原则》发表60周年纪念大会上，习近平又提到了“公平正义”只是，这次他选择了另一种表述——“在当今国际关系中，公平正义还远远没有实现。”

　　请注意其中提及“国际公平正义”的场合与频次。这里面，传递着新一届中央政府在南南外交上的战略与思考。

　　为什么要强调“国际公平正义”这个概念？

　　用习近平自己在演讲中的话来说，提出这个问题，是因为“公平正义是世界各国人民在国际关系领域追求的崇高目标。在当今国际关系中，公平正义还远远没有实现”。他还引用了发表演讲时所在的建筑——巴西国会大厦——的设计者尼迈尔的话：“如果有一天世界变得更加公正，生活将更加简单”。的确，还有穷兵黩武者，还有不知悔改者，还有打着这样那样的旗号干涉别国内政者，还有以互联网等技术优势四处搞窃听者。在这样的世界，“公平正义”不仅仅应该是我们社会主义核心价值观的一部分，也应该是世界价值观的一部分。

　　那为什么要在巴西继续提出这个概念呢？这可以从“地缘政治”和“国群政治”两个角度来解读。

　　从“地缘政治”的角度看。美国国际关系学者卡普兰曾用“世界岛”来形容这个地球，在这个岛上占主导地位的，还是欧亚北美这个“北方大陆”，“南美洲和非洲在地缘政治意义上的价值，只有通过他们与北方大陆的关系才能体现出来”。这样的说法虽然不尽正确，但反过来也可以理解为：北方大陆国家的竞争与合作中，搞好与南美洲和非洲的关系，也是不可忽视的重要一环。

　　在所谓的“北方大陆”里，中国虽然上升很快，但因为历史和现实的原因，仍说是处于“守势”；而在“南方大陆”，巴西虽然是最重要的国家之一，却也长期受通货膨胀等困扰，在保护沿海、内陆扩展等方面显得有些有心无力，更需提防美国“重返南美”的野心。从这个角度看，中国巴西，或说是亚洲拉美，或说是所有发展中国家，需要的正是“国际公平正义”。

　　从“国群政治”的角度看。中国和巴西同列“金砖国家”，很长一段时间，这仅仅是一个“市场概念”。不过，这些新兴经济体越来越重要，却是毋庸置疑的事实。而这一被投资银行分析师们生造出来的概念，正在从一个“市场概念”变成一个“国群概念”。2009年时，金砖四国领导人就发表了联合声明；今年，五国更是共同成立了金砖国家开发银行——想想世界银行和国际货币基金组织！发展中国家在国际竞争中获得更多话语权，不就是在“维护和弘扬国际公平正义”吗？

　　此次金砖国家领导人会晤，议题之一就是“政治协调全球治理和地区危机”，还发表了《福塔莱萨宣言》。这么长的宣言，可能很多人都不会认真读吧！实际上，中文13000多字的宣言，概括起来就是这六个字——“国际公平正义”。比如，谈及网络霸权时，宣言说“我们强烈谴责在全球范围内实施的大规模电子监控和个人数据搜集行为，以及侵犯国家主权和人权，特别是隐私权的行径”；谈及世界银行时，宣言说，要更好发挥这一组织作用需要“推动世行治理结构更加民主”；再比如，宣言提到“各国能力和发展水平不同，但在全球经济、金融和贸易事务中应当权利平等、机会平等、参与平等”。

　　那么，怎么实现“国际公平正义”呢？

　　在去年的金砖国家领导人会晤上，习近平曾围绕如何坚定维护国际公平正义，呼吁金砖国家要做到“三不管”：不管国际风云如何变幻，我们都要始终坚持和平发展、合作共赢；不管国际格局如何变化，我们都要始终坚持平等民主、兼容并蓄；不管全球治理体系如何变革，我们都要积极参与。同时，他认为，各国都应当推动国际关系的合理化，推动全球治理体系的改革。不过，他强调，这个过程，应当体现不同国家的关切与诉求，尤其是维护发展中国家的权益。

　　而这次在巴西的演讲中，他更提出了两点原则：一是“必须坚持联合国宪章宗旨和原则”；二是“必须坚持主权平等”。“人类命运共同体意识”“新型全球发展伙伴关系”“凝聚发展中国家力量”，都很是意味深长。

　　值得注意的是，面对信息化的浪潮，习近平还特别指出了互联网安全的问题。他说，“信息领域没有双重标准，各国都有权维护自己的信息安全，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全”，针对谁说的这些话，大家应该都很清楚吧。在国际交往场合，对信息领域的问题如此态度鲜明的表态，并不是很常见，也可见我们对这一问题的重视。

　　从这些提法中，可以看到，习近平关于“国际公平正义”的思考更加深入并有针对性。而各国社会对习近平维护“国际公平正义”观点的认同和响应，一方面表明了这一理念提出的现实性与重要性，另一方面也折射出，在参与国际事务和处理国家关系时，“中国声音”越来越有份量。