郑和平：海员队伍建设是实施海洋强国战略的重要保障

党的“十八大”提出建设海洋强国的战略目标。海员队伍是建设海洋强国的基础力量，是具有战略意义的第一资源。在6月25日“世界海员日”到来之际，交通运输部海事局副局长郑和平做客人民网，畅谈“海员强国”战略建设。郑和平指出，建设海员强国是推进实施国家海洋战略的重要基础。

“我国是海员数量最多的国家”，郑和平介绍称，截至2013年12月31日，我国海船船员注册总数达574117人，较2009年全国海船船员注册总数（206065人）有了大幅增长，经过多年的发展，已形成了完善的船员培训、考试、评估、发证体系。目前，全国共有航海类院校80所，每年培养航海类专业学生2.1万余人。2013年，全国共有外派机构200家，甲级服务机构217家，海员外派人数达119316人次。海员外派规模世界排名第2位，成为世界重要的海员劳务输出国。

据悉，我国已通过国际海事组织依照经修订的《1978年海员培训、考试、发证和值班国际标准公约》的审核成为首批进入“白名单”的国家之一，在2012年完成了欧盟海事局的审核工作，这意味着我国的海员培训发证和值班标准国际履约工作得到国际认可，标志着中国海员跨入了国际高素质海员的行列。

2012年，党的“十八大”历史性地提出了建设“海洋强国”的战略目标。郑和平表示，从历史长河的发展来看，海洋强国的内涵与外延极为深广，而建设海运强国是建设海洋强国的重要组成部分。作为海洋大国，拥有一支数量充足、结构合理、素质优良的海员队伍，是我国提升海运核心竞争力的重要组成部分，也是实施海洋强国战略的重要保障。

郑和平称，实施海洋强国战略涉及到海上交通运输、海洋环境保护、海洋工程装备制造、海洋资源开发利用、海洋旅游等诸多产业经济，这些产业都与航海科技息息相关，都离不开海员的参与。要实施海洋强国战略，无论是海上执法、海洋维权、海上搜救乃至远洋护航都需要具备精湛的专业知识和丰富的航海经验的海员。从这个方面讲，海员是实现海洋强国梦的重要基础。与此同时，当前世界各国的海洋领土意识日趋强烈，海洋权益争夺日益加剧，海员在国家海防安全战略中的地位和作用应该予以充分重视。

当前，我国海员队伍处在市场转型期，海员队伍规模、结构和属性都发生了巨大的变化。在培养航海人才、服务海员发展方面，交通运输部海事局将着力打造“五大体系”：

一是着力建设船员服务体系，打造“幸福船员”服务品牌。按照政府职能转变的要求，积极深化船员管理模式改革，稳步推进简政放权，已取消、下放6项行政审批事项，并将下放和调整16项行政管理事权。

二是深化完善质量体系，进一步强化对船员任职资格形成的过程控制，将船员的履职表现和市场表现反映到培训、考试和发证环节。

三是探索构建全行业的诚信体系，引导企业和船员规范自律，营造公平的船员市场环境。同时扶持和促进社会组织建设，引导市场自律。

四是建立船员现场监管体系，推行“智慧管理”，实现对船员适任资格形成和履职活动全过程的跟踪管理。

五是探索搭建部门合作和社会动员体系，形成部门联动和社会发动的工作机制。加强船员职业宣传，持续改善船员行业的社会认知，增强船员职业的吸引力。