上海自贸区奇迹：注册企业八个月远超二十年

　　图为上海自贸区综合服务大厅。新华社记者　陈飞摄

　　开栏的话

　　十八届三中全会以来，全面深化改革成为中国最重要的事情之一。2014年更是被誉为“全面深改元年”。全面深改，已成为当下和未来多年的中国“新常态”。此种背景下，观察中国深改，成为世界人读懂中国，中国人了解国情的重要方式。而发现有价值的探索尝试，梳理其间的理念创新，不仅利于后来者借鉴学习，也利于世界更好地理解中国。

　　上海奇迹

　　从2014年开始，世界观察中国，不能不关注全面深化改革。而观察全面深化改革，不能不关注中国最大的经济中心城市——上海。

　　“继续当好全国改革开放排头兵”，是中国最高领导人习近平对上海的期许。观察这个排头兵，则不能不提上海自由贸易实验区（简称上海自贸区）。

　　2013年9月29日，是上海自贸区的生日。建设它，是中央层面的重大决策。这块28.78平方公里的土地，刚刚新创了一个奇迹：截至今年5月底，新注册企业数达到9589家，平均每天40家。

　　而早在3月底，它刚半岁时，新设立企业7700多家，即已相当于其前身上海综合保税区20余年的总量。

　　制度红利

　　喷薄的创业热情背后，是一系列制度创新和改革措施密集问世，是看得见摸得着的“制度红利”。这其中最引人注目的是外商投资“负面清单”制度。

　　2013年9月30日，上海自贸区出生第二天，“负面清单”问世。这也是共和国历史上第一个“负面清单”。那天起，很多中国人第一次知道了“负面清单”概念。

　　这个版本的清单，共列了18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类，190条管理措施。“非禁即入”，只要清单上没列的企业类型，外企都能注册。

　　“负面清单”发布后，至3月底，新设外商投资企业661家，93%属于清单外、通过备案方式设立。

　　“是否进清单，厘清了市场和政府的边界。”在上海市委书记韩正看来，“只要我们不断把清单理清、缩短，提高透明度，就可以让市场发挥更大的作用。”

　　政府与市场关系的界定，是我国经济体制改革的核心问题。这8个月，上海自贸区探究的正是这个问题。

　　除“负面清单”制度外，上海自贸区还实行注册资本认缴制、工商“一口受理”等改革，企业最快4个工作日内，可一并领取到营业执照、机构代码证、税务登记证等。而原来要29个工作日。

　　此外，海关通关便利化改革（货物入区通关时间缩短2至3天）、国际贸易“单一窗口”监管试点，开放程度、灵活程度最高的“自贸区仲裁规则”正式实施（《中国（上海）自由贸易试验区仲裁规则》5月1日起实行，也是中国首部自贸区仲裁规则），金融改革中最为关键的核心一环“自由贸易账户体系”落地，等等，自贸区的制度改革，一项接着一项。

　　一些部委也与上海通力合作。据媒体报道，增值电信8个领域，上海方面希望开放两三个，工信部开放了7个……

　　辐射全国

　　上海自贸区“不是栽盆景，而是种苗圃”。上海方面早有认识：自贸区所有制度、规则，所有改革举措都必须按照中央要求，实现可复制、可推广。

　　目前，上海自贸区在形成更加开放透明的投资管理制度、提高贸易便利化水平、深化金融制度创新、推进政府管理改革等方面取得积极成效，初步形成30多项可复制、可推广的改革事项。

　　上海自贸区在替中国进行“国家探索”。它的经验摸索和理念创新，正在辐射和影响全国。

　　“负面清单”在上海出炉之后，这一与国际接轨的理念，备受关注。全国范围内，出现探索“负面清单”的趋势。

　　如浙江，2013年12月始，行政审批改革推两张清单，一份权力清单，进一步简政放权，全面清理审批事项；一份“负面清单”，未列项目不再审批，但要制定准入和监管办法。 当前，上海自贸区2014版“清单”正在加紧编制。

　　习近平说，上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。（陈振凯）