浙江大榭“放管并重”维护口岸安全

人民网宁波5月16日电 来自韩国丽水港的化工品船银河桑布轮15日下午靠泊浙江大榭万华码头。由于该船并非来自检疫传染病流行区，经船方申请，宁波大榭出入境检验检疫局同意对该船实施电讯检疫，即船方通过船舶代理统一申报系统向该局申报该船的船舶挂靠港、船员健康、食品装载港、压舱水配载等预报信息，检疫人员对船舶申报资料进行审核后予以放行，不再实施登轮检疫。

据了解，2013年，大榭出入境检验检疫局通过风险评估将41艘次入境船舶由锚地检疫改为靠泊检疫，占总数的29.71%。入境船舶822艘次，电讯检疫488艘次，占比达59.37%，同比增加49.13%，大大缩短了码头作业时间。

宁波是华东地区重要的对外贸易口岸，2013年实现外贸进出口总额逾1003.3亿美元，进口原油463批次、4619.8万吨；进口废物原料55221批次、重量521.1万吨，批次位居全国第一，重量位居全国第四。

检验检疫部门该如何“放管并重”，把住公众健康的检疫“国门”？又如何促进通关便利化、服务经济发展？

作为国家级经济技术开发区，宁波大榭开发区经过十几年的开发建设，已成为我国石化产业和能源进口中转的重要基地,每年全国约十分之一的进口原油从大榭口岸入境。2012年6月大榭港区率先试行国际卫生港口卫生检疫便利化措施，包括优化船舶检疫监管模式、提升船舶检疫服务力度、降低入境空箱查验比例等，降低了港区码头的运营成本，提高了竞争力。

大榭出入境检验检疫局汪志凯局长表示，根据便利化措施相关内容，该局在港区内全面推行船舶检疫风险管理办法，对卫生状况良好、无不良诚信记录的船舶实施靠泊检疫和电讯检疫。

据悉，2013年大榭港口全年完成货物吞吐量7530万吨。大榭出入境检验检疫局通过风险研判，入境空箱检疫查验比例由2011年的27.37%大幅降至6.92%，大大压缩了滞箱时间和费用，加快了货物通检效率。在此基础上，该局又推行“提前申报、先提先查、专场堆放、风险管理”的空箱检疫新模式，在降低查验率的同时，提高了问题检出率。2013年共查验进境空箱3.14万标箱，查验率下降的同时，检出率同比增加32.26%。

“卫生检疫便利化措施吸引越来越多的新航线慕名前来码头挂靠。”大榭招商国际码头公司负责人介绍，“目前，码头航线服务遍及美洲、欧洲、中东、大洋洲、印巴、东南亚等全球主要国家和地区。”

2012年，亚洲最大的45万吨级原油码头对外开放以来，大榭口岸原油进口量不断增加，其中不乏含高毒性硫化氢、硫醇的油种。为保障此类高风险原油的进口安全，检验检疫部门在全国首推进口高硫原油分类监管模式。2013年，大榭口岸进口原油2496.2万吨，货值187.3亿美元，同比分别增长8.81%和3.42%。

从2013年12月1日开始，大榭口岸对进境重箱全面实施电子闸口放行，提高了集装箱、货物通关效率。截至目前，大榭出入境检验检疫局已成功放行进境重箱1708批次，8043自然箱，其中1198批次为进口废物原料。

“大榭口岸的做法和经验对西太区各成员国口岸核心能力建设具有重要的指导和借鉴意义。”世界卫生组织西太区专家组对大榭口岸进行实地考察时这样评价。（陈怡、徐柏伟）