“得罪人的”南海行政服务中心

　　人民网佛山5月16日电（姚茜 谷欣航）企业、亲戚、甚至上下级……自从南海行政服务中心实行“三单管理”政策，前前后后得罪了一批人。不仅如此，此前的“三网融合”等政策也让南海行政服务中心名声大噪。

　　昨日，“微看广东·官微走基层”专题报道活动的记者团队赶到了此行第四站——佛山市南海区。在南海，我们走访了南海区的行政服务中心，深入了解南海区深化改革、创新政府服务方式的典型。

　　自助服务：指尖上的服务型政府

　　走进佛山市南海区行政服务中心的大厅，吸引记者们注意的是三台标着“市民之窗”的自助服务终端，这三台机器类似于银行的ATM机。市民只需要刷自己的二代身份证，便可办理个人、企业两大类的服务。每一台终端机化身为一个小型的行政服务中心，市民可就近办理业务。

　　记者随机采访了一位来缴纳年票的司机李师傅。据李师傅介绍，他也是刚才来行政服务中心缴纳年票的时候，工作人员向他推荐了这一ATM。刚自己亲身体验了一次，不到3分钟，所有的事项都办好了，而且信息一目了然，还提供免费快递票据标识服务，真的非常实用。

　　据佛山市南海区行政服务中心副主任高向伟介绍，这一ATM的理念受航空公司自助式乘机服务启发，通过这一覆盖全区的ATM，百姓可以在自家门口办理业务。目前，这种“市民之窗”自助服务终端在南海有60多台，今年将新增280多台，达到300多台。

　　下一步，包括水、电、网费用的缴纳、通讯费用的缴纳都将在“市民之窗”终端上线，真正将民众的生活所需都搬到终端上。

　　对于网络问政，南海区以热线、微博、微信、网站等网络载体，全方位打通了普通民众与政府的沟通渠道，82家成员单位统一入口，7*24小时式的贴心服务，真正地开门式办公，不断提升政府执政能力。记者打开政务服务中心的官方微博，@南海微力的粉丝目前已超过90万，从其最近发布的微博内容来看，发布内容都是关乎民生工程的便民信息。小到镇街动态，大到区里新政策，网友只要关注微博，便可实现动动手指，了解南海最新鲜的民生资讯。

　　目前，网上办事大厅的手机版也已经正式上线。记者当即下载了该客户端，体验了一次名为“南海一海通”的网上办事手机版。打开客户端，用户中心包括用户信息、收藏夹、办事进度、我的预约、待办和系统消息六大项。民众只需要下载这一手机客户端，便可实现足不出户，办理大小事务，真正将民众的所想所需搬到了小小的手机上。

　　另外，对于每一则的市民投诉，都会有追踪记录，并设立了处理时限。如果没有在规定时间内回应，市民可以在官方网站、自助服务终端、手机客户端等终端设备上查询到自己的投诉处理结果，对相关部门也会有相应的问责制度。

　　流水线办公：“得罪人”的行政服务中心

　　虽然行政服务中心的设立、政府服务方式的转变为民众谋得了实实在在的利益，但是在改革的过程中，还是面临了不少的困难和阻力。政府一些职能部门属于省直单位，很多信息的共享便面临着困难。例如工商、计生、税务、海关等系统的信息库，属于省直管。如果要开放这方面的数据，就需要增加工作量，信息的互联互通也面临着很多困难。

　　同时，在标准化政府行为之后，很多职能部门的权力受到了制约，真正将权力关进了制度的笼子里。所有的政府行为都将参照标准化、流水线式的服务准则，“走关系”、“递纸条”的行为已经不存在了，政府的服务真正实现流水线式的作业。

　　另外，围绕着办证服务的照相馆、复印室、中介公司现在已经很少了，解决了以前群众面临的办证难、办证繁琐的问题。市民可以通过各终端设备，自助式地办理各项服务。 进行负面清单管理之后，很多高污染、能耗大的企业都面临了转型升级的问题。虽然有一小部分的企业利益受到了损害，但是对于更多企业以及全区的经济转型升级效果显著。对于企业的科学评级在初期也遭遇了一些阻力和困难，但是科学化、标准化的管理为政府监管、企业自律提供了更加具有公信力的依据。

　　现如今，如果市民遗失了驾驶执照，到行政服务中心，当场就可以打印取得。另外，公安、房产周六也需要上班，真正成为了市民生活的好帮手。虽然服务中心“得罪”了一些人，但是却服务了更多的群众，为更多的普通民众谋得了福利。

　　“三单管理”：不惜触动少部分人既得利益

　　清单明确禁止的行业、领域、项目等不能碰，除此之外，只要不是清单限制的都能办。这是去年年底，南海开出的全省第一份行政审批“负面清单”，这把火，就快烧到当地一位小有“江湖地位”的铝材公司老板。他所经营的公司因项目存在污染问题，触碰了负面清单的红线，面临着即将被淘汰清洗出局的窘境。唯一出路，就是投入3000万进行产业转型升级。走还是留？赔还是赚？经过反复的信息搜集和风险评估，他发现，这看似剜肉的3000万转型“巨资”，可以为他的企业带来质的飞跃和改变，且从长远看来，“负面清单”的出台直接减少了政府的直接管制，从更大程度上降低了经济运行成本。

　　“非禁止即允许”。对于那些符合申报条件的项目，南海区顺势推出了一份“准许清单”，把审批要求和条件提前都罗列清楚。企业在注册审查资料时就像流水线作业一样，只要按这个标准走，就一定能通过审批。这样的创新设计，让企业少了许多办证麻烦，大大提高了工作效率。

　　这场发动于南海区的自我革命，无疑使市场的自由度更大，后续的有效监管才是整个计划的重头戏。因此，“监管清单”应运而生。

　　可见，“让权利透明”并非一纸空文。三单模式的推出后，曾任南海区区长的郑灿儒少了不小的麻烦。过去找他办事的亲戚朋友太多，办了，担心犯错误；不办，肯定得罪人。现在好了，郑区长直接拿出负面清单说话，各项行政审批“宽进严出”，而且在无差异审批面前，谁来都是一样的。权利变成了生产线，腐败问题从根源上得到破解，利益关系得到了深层调整。三单改革，无疑对政府和全社会产生了良性的倒逼改革效应，有效解决了政府和市场，特别是同监管的关系。南海区这次吃螃蟹，不但把改革作为一种措施，更是一种方向。验证改革效果是个见微知著的过程，1-2年内也许不明显，等5到10年之后，人们就会看到很明显的效果，且成为最大的受益者。此外，进来的企业整体素质会有明显的提升。　

　　网格员建设：打造4G城市网络管理系统

　　在社区工作多年的罗大妈，最近又多了个副业—社区“网格员”。简单地说，就是负责巡查社区内的各项管理漏洞，发现问题，可现场拍照直接上传南海区的“城市网格管理系统”，相关执法部门就会迅速过来解决问题。起初才接到任务时，罗大妈她们几个社区工作人员非常反对，以为是徒增工作量，平添烦恼；可深入了解了这项制度的好处之后，就一致举手全票通过了。原来，在网格员执行任务时，项目会自动分类，问题最后的落实，有的归镇上管，有的归区里管，全社会各部门各司其职，这样，反而减轻了社区工作人员的负担。

　　除了罗大妈这样的兼职社区网格员，治安巡逻、消防安全等专业为基础的专职网格员也不少。专职、兼职、闲置人员分属A、B、C三级，形成综合网格员。他们的及时到位和随时“盯梢”，大大节省了社会治理的人力物力成本，并且第一时间解决群众诉求。大到失业管理、社保安置，小到孤寡老人没饭吃，网格员都可以根据手中的app系统查询，“按图索骥”，短、频、快地发现目标、应对解决。不加一个人，不增加一分钱，南海区在大数据平台的支撑下，实现高效的城乡综合治理。

　　其实，网格员只是下一步南海区城镇网络化管理的新举措，也是大数据时代信息化政府的新动作。今后，除了网格员，南海区还将准备推出以“社区对政府的C2G 、个人对政府的P2G、组织对政府的O2G和企业对政府的E2G”等4G理念，让政府治理方式更加优化、合理。

　　从“三网融合”到“三单管理”，从自助终端服务到网格员设置，南海区政府在转变政府治理方式等方面处处从老百姓的利益出发。从自上而下的定制政策、法规，到现在从下而上，真切从老百姓所需所急着想，南海还做了很多很多。而且，他们还正在努力，夜以继日的开发新技术、新系统。也许，正如南海区行政服务中心的何熠钢所说的那样，虽然为了这些系统的开发已经让他们“得罪”了很多人，夜以继日的加班也让同事们脱了几层皮，但为了老百姓，他们觉得值得，有了区政府的牵头、支持，在不久的将来，还会给当地群众带来更多的实惠。

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