外省妈妈可以在广东申办“单独二胎”

　　计生部门权威答问“单独二胎”

　　丈夫为广东户籍的外省户籍妈妈可在粤申办“单独二胎”

　　但须在女方户籍地备案

　　广东“单独二孩”政策于3月27日正式落地实施，经过一周磨合，全省各地基本接受申请办理，广州各区进程较快，黄埔、从化等地已经有审批通过并进入公示阶段。

　　明明有独生子女证，为什么还要另办证明？再婚家庭的“单独”能否生二孩？……由于申办需要确认独生子女身份，涉及再婚家庭、申请者父母辈婚育等情况，不少人还奔波在“单独”证明材料的路上。记者梳理各类问题，找到省、市计生部门的相关负责人一一解答。

　　文/记者何雪华

　　一问：再婚不适用新政？

　　答疑：三种情况可再生一个

　　“再婚家庭，明明一方是独生，为什么不能生二孩？”很多再婚夫妻不满，认为自己的家庭里只有一个小孩，成长很孤单，以后抚养老人的压力也大，所以想根据单独二胎的政策再生一个，可是却被居委告知不可以。这也被理解为再婚家庭不适用“单独二孩”政策。

　　事实上，“单独二孩”政策虽然没有特别针对再婚家庭的规定，不过，根据修订后的省人口计生条例第十九条，再婚家庭有三种情况可以再生育一个子女，因而不再重复适用新政。

　　这三种情况为：再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收养，下同）两个以内子女，另一方未生育过的；再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的；再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女但该子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可以再生育的。

　　那么，为什么在上述三种情况下，再婚一方是独生子女，却不可以生二胎了呢？省卫计委相关负责人解释，因为按照独生子女的界定，独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，也就是说，在上述三种情况下，再婚的独生子女生下的孩子，已有有血缘关系的兄弟姐妹，本身并不是独生子女。

　　此外，再婚父母带来的孩子会否影响“单独”身份，也成为政策咨询的热点。如A本来是“单独”，之后父母离婚，父亲再婚，继母带来一个孩子，母亲再婚，与继父一起抚养其子，那么A的“单独”身份有没有受到影响？

　　省卫计委相关负责人答复，由于A没有存在血缘关系的兄弟姐妹，因此，不会影响她/他的独生子女身份。

　　二问：有独生证为何要开“单独”父母方证明？

　　答疑：相隔时间太久远 难证明办证后情况

　　“别的材料都好办，唯有‘单独’方父母要开证明太坑爹！”连续一周的实施过程中，“单独二孩”的申请者们大吐苦水“证明难开”，不理解为什么已经有了独生子女证，还要“多此一举”再办理父母的单位证明及在户籍地盖章。

　　为什么独生证不能证明“单独”？广州市计生局相关负责人解释说，独生证只能证明出生时的状况，那已经是二三十年前，它无法证明之后其父母有没有离异、再婚、再育，更别提婚外生育史等状况。因此可以说，“单独”最有效的依据，不是独生子女证，而是最新的婚育情况证明。

　　到子女可生育二孩时，“单独”的父母大多数已经退休，甚至离开原籍，为何还要回原单位开证明？对此，该负责人解释，这是因为现行计生管理的责任划分不同，“有工作单位者，计生管理由单位负责，无工作单位的社会人员，计生由户籍地计生部门负责管理”，正是由于单位和街道计生部门各有管理责任，因此有单位的“单独”父母要先由单位出具证明。

　　省市计生部门相关负责人都注意到，在政策实施过程中，存在提交“单独”证明材料困难的特殊情况，因此，《关于做好全省“单独二孩”实施工作的通知》下发指出，在办理“单独”夫妇再生育审批过程中，对核查独生子女身份确有困难的，可按照《省人口计生委关于进一步方便群众办证的指导意见》规定，依据当事人的承诺办理，但审批部门应增加相应社会调查并形成书面材料附于审批档案。

　　三问：

　　在女方户籍地申请 那里不给办理咋办？

　　答疑：

　　女方户籍地备案 男方户籍地办手续

　　广东“单独二孩”申办审批流程规定，在女方户籍所在地领《再生育一胎子女申请表》，交材料办理审批，并且单独家庭夫妻双方可在任意一方的户籍所在地申请生育二孩。可问题是，截至目前，全国并非所有省市（区）落地实施“单独二孩”政策，如果女方户籍地并未实施，怎么办？

　　自己是独生子女，但户籍还在山东的黄女士遇上的正是这样的难题，老家的父母帮她咨询，当地的计生部门回复“未实施‘单独二孩’，不发申请表，也不审批”。

　　对此，广东省卫计委相关负责人答复，“单独”夫妻户籍不在同一省份，如果女方是独生子女，可回户籍所在省份办理独生子女证明，同时登记备案，再回广东男方户籍所在地领取申请表，办理再生育二孩手续；如果男方是独生子女，那女方只需在户籍所在地登记备案就可以了。

　　他进一步解释，之所以不在女方省外户籍地审批，也要进行登记备案，是防止重复申领再生育指标。